Дата принятия: 05 мая 2014г.
Дело № 2-373/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2014 года г. Светлогорск
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи М.Е. Бубновой
при секретаре <ФИО>2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» о признании незаконным и отмене предписания заместителя руководителя (директора) государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1121 от 24 декабря 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО «Янтарный городской округ» обратилась в суд с названным выше заявлением, ссылаясь на то, что 24 декабря 2013 года заместитель руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области Кузнецова М.А. по результатам проведенной 19 декабря 2013 года внеплановой выездной проверки по адресу: п. Янтарный, ул. Советской, д. 26, 29, 31, вынесла предписание № 1121 по устранению выявленных нарушений, обязав администрацию МО «Янтарный городской округ» выполнить работы по ремонту кровель, лестниц, крылец, дымовых труб и отмосток в срок до 01 марта 2014 года. В адрес администрации предписание поступило 30.12.2013 года. Заявитель считает данное предписание необоснованным и подлежащим отмене, поскольку оно обязывает одного из собственников проводить ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, что противоречит действующему жилищному законодательству и необоснованно налагает на администрацию обязанность проводить ремонтные работы.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» <ФИО>4, действующая на основании доверенности, заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Кроме того, указала, что жилищной инспекцией Калининградской области 05 ноября 2013 г. вынесено предписание № 957 по устранению выявленных нарушений, которым на администрацию возложена обязанность выполнить те же работы, которые указаны в оспариваемом в настоящем гражданском деле предписании. Предписание № 957 было оспорено в судебном порядке и определением Светлогорского городского суда от 13.12.2013 г. действие предписания было приостановлено до вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении заявления администрации МО «Янтарный городской округ» было отказано. Решение суда вступило в законную силу 19 марта 2014 г. Таким образом, жилищной инспекцией Калининградской области предписание № 1121 вынесено до истечения срока действия предписания № 957.
Представитель Государственной Жилищной инспекции (Службы) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление представителя администрации МО «Янтарный городской округ» обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как указано в ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 N 213-О, статья 255 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу предоставляет юридическим лицам право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагает обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу.
Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Калининградской области (жилищной инспекции (службе) Калининградской области), утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 28 февраля 2011 г. N 143, государственная жилищная инспекция Калининградской области (жилищная инспекция (служба) Калининградской области) (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функцию государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.
Служба, в числе прочего, проводит в установленном законодательством порядке мероприятия по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования (п.5 Положения).
С целью реализации своих полномочий Служба имеет право, в том числе, проводить инспекционные обследования и проверки любого подконтрольного объекта независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности; давать предписания собственникам помещений в многоквартирном доме (жилом доме), владельцам, нанимателям и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений ( п. 6 Положения).
Судом установлено, что 19 декабря 2013 года была проведена проверка исполнения предписания № 957 от 5.11.2013 года по адресу: п. Янтарный, ул. Советская, д. 26, 29, 31, 32. В ходе проверки установлено: 1) открытый конкурс по отбору управляющей компании организован; 2) работы по ремонту кровель и восстановлению систем водоотвода с кровли домов №№ 29, 31, 32 по ул. Советской - не организованы и не выполнены; 3) работы по ремонту лестниц и крылец домов №№ 29 - 32 по ул. Советской в пос. Янтарный не организованы и не выполнены, за исключением крыльца дома № 32 по ул. Советской; 4) работы по восстановлению оголовков дымовых труб домов № 29, 32 по ул. Советской в пос. Янтарный - не организованы и не выполнены; 5) работы по восстановлению отмостки домов №№ 29, 31, 32 по ул. Советской в пос. Янтарный - не организованы и не выполнены. Таким образом, предписание № 957 от 05.11.2013 года выполнено частично.
24 декабря 2013 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Калининградской области Кузнецовой М.А. в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» выдано предписание № 1121 по устранению выявленных в ходе проведенной 19 декабря 2013 года проверки нарушений требований жилищного законодательства, а именно, в срок до 01 марта 2014 года предписано: организовать работы по ремонту кровель и восстановлению систем водоотвода с кровли домов №№ 29, 31, 32 по ул. Советской; организовать работы по ремонту крылец и лестниц домов №№ 29, 31 по ул. Советской; организовать работы по восстановлению оголовков дымовых труб №№ 29, 32 по ул. Советской; организовать работы по восстановлению отмосток домов №№ 29, 31, 32 по ул. Советской; завершить проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации домов №№ 29, 31, 32 по ул. Советской пос. Янтарный.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что 5 ноября 2013 года в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» было выдано предписание № 957, с требованием выполнить такие же работы, которые указаны в предписании № 1121 от 24 декабря 2013 года, за исключением требования об организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов № 26, 29, 31, 32 по ул. Советской.
Предписание № 957 от 5 ноября 2013 года было оспорено администрацией МО «Янтарный городской округ» в Светлогорский городской суд Калининградской области. Определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 13 декабря 2013 года действие данного предписания было приостановлено до вступления в законную силу решения суда.
Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 23 января 2014 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» о признании незаконным и отмене предписания заместителя руководителя (директора) государственной жилищной инспекции Калининградской области № 957 от 5 ноября 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 19 марта 2014 г. решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 23 января 2014 г. оставлено без изменения.
Таким образом, в период с 13 декабря 2013 г. до 19 марта 2014 г. срок действия предписания № 957 от 5 ноября 2013 года был приостановлен.
Следовательно, у государственной жилищной инспекции Калининградской области отсутствовали правовые основания для вынесения 24 декабря 2013 года в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» предписания № 1121 по устранению нарушений требований жилищного законодательства, поскольку данное предписание дублировало мероприятия (работы), подлежащие исполнению по предписанию № 957 от 05.11.2013 г., срок исполнения которого на 24 декабря 2013 г. не истек.
По мнению суда, проводить проверку исполнения предписания № 957 от 05.11.2013 г., а также выносить новое предписание в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» в случае неисполнения предыдущего, государственная жилищная инспекция Калининградской области была вправе только по истечении срока исполнения предписания № 957 от 05.11.2013 г., т.е. после 19 марта 2014 г.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание заместителя руководителя (директора) государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1121 от 24 декабря 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, вынесенное в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» о признании незаконным и отмене предписания заместителя руководителя (директора) государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1121 от 24 декабря 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание заместителя руководителя (директора) государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1121 от 24 декабря 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено 12.05.2014 года.
Судья Бубнова М.Е.
