Дата принятия: 05 мая 2014г.
Дело № 2-350/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Грозненский районный суд Чеченской Республики
в составе председательствующего судьи Висиханова З.З.,
при секретаре ФИО1,
с участием помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3,
начальника филиала УИИ по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН РФ по ЧР Усманова Б-Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Кень-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о понуждении к совершению действий,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2 обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлением к Администрации Кень-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики (далее – Кень-Юртовское сельское поселение) о понуждении к совершению действий, мотивируя свое требование следующим образом.
В соответствии с ч.1 ст.50 УК РФ и ч.1 ст.39 УИК РФ исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.
Вопреки вышеуказанным требованиям закона объекты для отбывания наказания в виде исправительных работ органами местного самоуправления Грозненского муниципального района Чеченской Республики не определены, что исключает возможность отбытия осужденными назначенного уголовного наказания в виде исправительных работ.
Согласно ст.392 УПК РФ вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
В силу ч.2 ст.39 УИК РФ осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора. Началом срока отбывания исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы, является день его выхода на работу (ч.2 ст.42 УИК РФ).
Из заработной платы осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.
Начальник филиала УИИ по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН РФ по Чеченской Республике обратился с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № к главе администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики и в прокуратуру <адрес> Чеченской Республики о необходимости определить объекты для отбывания наказания в виде исправительных работ. Главами органов местного самоуправления <адрес> Чеченской Республики, в том числе и главой администрации Кень-Юртовского сельского поселения, мер по выделению рабочих мест не принято, что не соответствует целям уголовно-исполнительного законодательства, направленным на исправление осужденных к наказанию, не связанного с лишением свободы, и предупреждению совершения новых преступлений (ст.ст.1, 9 УИК РФ). В связи с неопределением объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ осужденные к данному виду уголовного наказания не имеют реальной возможности для отбытия назначенного судом наказания, из-за чего нарушаются их законные права и обязанности, так как в связи с осуждением на них возлагается ряд обязанностей, которые они обязаны выполнить в период осуждения. Судимость, в случае отбывания наказания, не связанного с лишением свободы, погашается по истечению одного года с момента отбытия наказания (п. «б» ч.3 ст.86 УК РФ). Осужденные, длительное время лишенные возможности отбывать наказание в виде исправительных работ, имеют неснятую и непогашенную судимость, что также ограничивает осужденного в гражданских правах. Кроме того, возложенное приговором суда на осужденных наказание остается не отбытым со всеми вытекающими последствиями.
Просит обязать администрацию Кень-Юртовского сельского поселения определить объекты для отбывания наказания в виде исправительных работ.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить.
Представитель администрации Кень-Юртовского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании начальник филиала УИИ по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН РФ по ЧР Усманов Б-Э.А. поддержал заявление прокурора, указывая, что неопределение мест отбытия наказания осужденным к исправительным работам является препятствием для исполнения наказания и нарушает права осужденных к наказанию в виде исправительных работ. Просил удовлетворить заявление.
Заслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 50 УК РФ и ч.1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденными в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
Как следует из указанной нормы права, не позднее 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда инспекция обязана направить осужденного для отбывания наказания в место, определенное органом местного самоуправления. При этом инспекция должна быть уверена в реальной возможности его трудоустройства.
В соответствии со ст.ст.6 и 34 Устава Кень-Юртовского сельского поселения, принятого Советом депутатов Кень-Юртовского сельского поселения первого созыва ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Кень-Юртовского сельского поселения является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения сельского поселения и осуществляющим отдельные государственные полномочия, переданных федеральным законом или законом Чеченской Республики.
Предусмотренные в ст.50 УК РФ и в ст.39 УИК РФ полномочия по определению мест отбытия наказаний осужденным к исправительным работам в соответствии с Уставом Кень-Юртовского сельского поселения, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относятся к вопросам местного значения.
В соответствии со ст.19 указанного Федерального закона эти полномочия представляют собой отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.5 и п.6 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В соответствии со ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В настоящее время на законодательном уровне не установлен перечень прав и обязанностей органа местного самоуправления, предоставляемых в связи с передачей отдельных государственных полномочий по определению мест отбытия наказания осужденным к исправительным работам. Не предусмотрены субвенции, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий. Переданные государственные полномочия ограничены возложением на органы местного самоуправления обязанности определять по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией места отбытия наказания для лиц, осужденных к исправительным работам.
Законодательно не определен механизм определения мест отбытия наказания осужденным к исправительным работам.
Суд находит, что соответствующую обязанность Администрация Кень-Юртовского сельского поселения не исполнила, муниципальный правовой акт об утверждении Перечня организаций, предприятий, в которых осужденные будут отбывать наказание в виде исправительных работ, не приняла, ввиду чего заявление заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики подлежит удовлетворению.
Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется п. 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ и ч.2 ст.45 ГПК РФ о том, что прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.
В связи с удовлетворением требования прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан, с ответчика подлежит уплате госпошлина в размере 200 рублей, поскольку истец был освобожден от уплаты госпошлины именно в этом размере.
Согласно п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Администрация Кень-Юртовского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления (ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») и по настоящему делу относится к категории освобожденных от уплаты государственной пошлины (пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 257 и 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Кень-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Главу администрации Кень-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить место для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики через Грозненский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения.
Судья
(подпись)
З.З. Висиханов
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
