Дата принятия: 05 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Михайловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,
при секретаре ФИО2,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика - ГУ - отдела Пенсионного фонда РФ по <адрес> по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по иску ФИО1 к ГУ - отделу Пенсионного фонда РФ по <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - отделу Пенсионного фонда РФ по <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, мотивируя его следующим.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с достижением 25-летнего медицинского стажа на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ отдел Пенсионного фонда по <адрес> отказал истцу ФИО1 в досрочном установлении трудовой пенсии по старости, посчитав, что ее медицинский стаж составляет 22 года 5 месяцев 16 дней.
Отказывая в досрочном назначении пенсии по старости, ответчик исключил из стажа истца следующие периоды:
работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Захаровской центральной районной больницы (ЦРБ) Захаровского территориального медицинского объединения (ТМО) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев
11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 17 дней);
нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц).
Истец ФИО1 с данным решением не согласна, считает, что ответчик незаконно не включил в календарном порядке период работы с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения Захаровской ЦРБ Захаровского ТМО.
Территориальное медицинское объединение образовалось путем переименования Захаровской центральной районной больницы, при этом функции больницы сохранились, выполняемая работа и ее объем остались прежними.
В связи с этим указанный период работы в должности медсестры в ТМО подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке.
Также полагает, что периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж работы, поскольку в указанные периоды нахождения на курсах за ней сохранялись рабочее место и заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
ФИО1 просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня обращения в пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ответчика зачесть ей в специальный стаж в календарном исчислении следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности медицинской сестры хирургического отделения Захаровской ЦРБ Захаровского ТМО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах повышения квалификации.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в описательной части решения.
Представитель ответчика - ГУ - отдела Пенсионного фонда РФ по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск ФИО1 не признала. В обоснование возражений пояснила, что решением отдела Пенсионного фонда по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном установлении трудовой пенсии по старости, так как стаж ее работы на день обращения составил 22 года 5 месяцев 16 дней. Комиссией по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав было установлено, что работа ФИО1 в должности медицинской сестры больницы в Захаровском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ протекала в период действия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». В разделе «Наименование учреждений» Списка ТМО не предусмотрено, а в пункте 1 указанных Правил больница не поименована как структурное подразделение. В связи с этим не подлежит включению в специальный стаж указанный период работы ФИО1 в должности медицинской сестры больницы в Захаровском ТМО. Также не подлежат включению периоды обучения истца на курсах по подготовке и переквалификации кадров, поскольку не являются периодами работы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца составляет 22 года 5 месяцев 16 дней, что недостаточно для назначения пенсии.
Представитель третьего лица - управляющий ГУ - отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, представил в письменной форме ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отделения, а также отзыв, в котором просит в иске ФИО1 отказать, так как периоды ее работы в должности медицинской сестры больницы в Захаровском ТМО и периоды нахождения на курсах по подготовке и переквалификации кадров не подлежат включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в соответствии с пенсионным законодательством РФ.
Суд, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В пп. 20 п. 1 ст. 27 вышеназванного ФЗ (в редакции № 319-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) закреплено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее
25 лет в сельской местности.
Из ст. 19 указанного Закона следует, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в государственное учреждение - отдел Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с достижением 25-летнего стажа по осуществлению лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Пенсионным органом засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы истца:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра детского отделения Захаровской ЦРБ (в льготном исчислении 7 месяцев 27 дней);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра детского отделения Захаровской ЦРБ (календарно 2 года 1 месяц 14 дней);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра детского отделения Захаровского ТМО (в льготном исчислении 4 года 6 месяцев 3 дня);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра хирургического отделения Захаровского ТМО (в льготном исчислении 4 года 5 месяцев
17 дней);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра детского отделения Захаровской ЦРБ (календарно 2 года 8 месяцев 5 дней);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра детского отделения Захаровской ЦРБ (календарно 1 год 3 месяца 15 дней);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра детского отделения Захаровской ЦРБ (календарно 3 года 7 месяцев 8 дней);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра участкового врача- педиатра ГБУ «Захаровская ЦРБ» (календарно 2 года 8 месяцев 7 дней).
Итого в стаж работы ФИО1 пенсионным органом засчитано 22 года
5 месяцев 16 дней (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).
Комиссия по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав не зачла истцу в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры Захаровской ЦРБ Захаровского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев
1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 17 дней) и нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц). Всего не зачтено 3 года 1 месяц 14 дней.
ДД.ММ.ГГГГ отдел Пенсионного фонда по <адрес> решением
№ отказал истцу ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду недостаточности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости медицинскому работнику (л.д. 12 - 16).
Суд считает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца возникло право на досрочную пенсию по старости.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
При этом в соответствующий стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применяются определенные правила. Указанные Списки и Правила утверждаются Постановлением Правительства РФ.
В спорный период работы истца ФИО1 в Захаровском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
Указанным Списком не предусмотрено такого медицинского учреждения как территориальное медицинское объединение.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в Захаровскую центральную районную больницу на должность медицинской сестры детского отделения. На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лечебные учреждения <адрес> перерегистрированы в Захаровское муниципальное территориальное медицинское объединение, в состав которого вошла, в том числе Захаровская центральная районная больница. В связи с принятием данного постановления Захаровская ЦРБ была переименована в Захаровское ТМО (л.д. 7 - 8, 17, 27 - 28, 29).
Согласно Уставу территориального медицинского объдинения <адрес> головным учреждением ТМО является Захаровская ЦРБ. Предметом деятельности ТМО является оказание медицинской помощи населению <адрес>. В соответствии с п. 21 Устава одними из видов медицинской помощи, оказываемой учреждениями ТМО, является хирургическая и педиатрическая помощь (л.д. 29 - 40).
Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Захаровское ТМО переименовано в МУЗ «Захаровская ЦРБ» (л.д. 8, 17, 41).
На основании приказа № 893-р/1307 от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Захаровская ЦРБ» переименовано в ГБУ <адрес> «Захаровская центральная районная больница», где работает истец ФИО1 по настоящее время в должности медсестры участкового врача-педиатра (л.д. 9, 17, 19, 49).
Из представленных документов следует, что Захаровская ЦРБ переименовывалась на основании постановлений главы администрации <адрес>.
Цели и предмет деятельности указанного лечебного учреждения, несмотря на переименование, не менялись, должностные обязанности медсестры хирургического отделения также не менялись (л.д. 31 - 34, 43 - 48).
Таким образом, учредитель при подготовке изменений в учредительные документы допустил ненормативное наименование лечебного учреждения - территориальное медицинское объединение, что не должно нарушать права истца на включение указанных периодов работы в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
В связи с этим периоды работы истца в должности медсестры хирургического и детского отделений Захаровской ЦРБ Захаровского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 11 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 17 дней) (л.д. 7 - 11) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью.
Также подлежит зачету в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ ее обучение на курсах повышения квалификации, по следующим основаниям.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с нормами указанного выше ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от
ДД.ММ.ГГГГ № 516.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст.196 ТК РФ).
Так, в соответствии с действовавшими в спорные периоды Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденными ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ № 5487-1, и Приказом Министерства здравоохранения РФ от
ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке получения квалификационных категорий» на время нахождения работника на курсах повышения квалификации, специализации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.
В силу ныне действующей ст. 79 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.
Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 186.
Таким образом, трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд, создавать условия для совмещения работы с обучением и предоставлять установленные законом, иными нормативными актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором гарантии.
Из имеющихся в материалах дела приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от
ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65, 66) следует, что направление истца на курсы повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки и оформлено приказами работодателя.
Представителем ответчика не оспаривается, что за время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ней сохранялись работодателем место работы и заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные обстоятельства также подтверждаются справкой ГБУ РО «Захаровская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ и карточками-справками Захаровского ТМО и МУЗ «Захаровская ЦРБ» (л.д. 18, 61, 63 - 64).
На основании изложенного, суд считает, что спорные периоды нахождения истца на курсах по подготовке и переквалификации кадров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что в специальный стаж истца ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости, подлежат включению:
22 года 5 месяцев 16 дней - признанные ответчиком по решению ГУ - отдела Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и неоспариваемые истцом;
2 года 11 месяцев 18 дней - работа в должности медсестры хирургического и детского отделений Захаровской ЦРБ Захаровского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежащая включению в календарном исчислении;
1 месяц 26 дней - курсы по подготовке и переквалификации кадров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежащие включению в специальный стаж в календарном исчислении.
При таких обстоятельствах, суд считает, что истец ФИО1 приобрела право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее трудовой стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии - ДД.ММ.ГГГГ составил свыше 25 лет.
Исходя из заявительного порядка назначения пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия истцу должна быть назначена со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о досрочном назначении пенсии и все необходимые документы.
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к ГУ - отделу Пенсионного фонда РФ по <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать государственное учреждение - отдел Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, следующие периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности медицинской сестры Захаровской центральной районной больницы (ЦРБ) Захаровского территориального медицинского объединения (ТМО) в календарном исчислении;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах по подготовке и переквалификации кадров в календарном исчислении.
Обязать ГУ - отдел Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГУ - отдела Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины - 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья В.Е. Лукашевич
