Решение от 05 мая 2014 года

Дело №12-433/2014 Мировой судья Иргит С.С. Р Е Ш Е Н И Е
    по делу об административном правонарушении
 
    05 мая 2014 года город Кызыл
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак К.Д., рассмотрев жалобу представителя МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла Куулар Ч.С. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» города Кызыла от 12 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Представитель МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла Куулар Ч.С. подал жалобу на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» города Кызыла от 12 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла. Заявитель считает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального и материального права. Согласно Положению о Департаменте, утв. Решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 г. №329 «Об утверждении положения о Муниципальном казенном учреждении Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла и предельной численности работников», Департамент является муниципальным казенным учреждением, получателем бюджетных средств и исполнителем бюджетной системы финансирования. Работа Департамента планируется заранее учредителем и главным распорядителем бюджетных средств –Мэрией г. Кызыла. Основная задача Департамента – исполнять функции муниципального заказчика на работы по благоустройству и озеленению, содержанию городских территорий, содержанию городских территорий, содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог и мостовых сооружений, украшению города к праздникам, на выполнение работ и оказание услуг, отнесенных к полномочиям Департамента (п. 3.15). Таким образом, Департамент, являясь муниципальным казенным учреждением, может выполнять функции заказчика, а не исполнителя работ, услуг для муниципальных нужд. В соответствии с аб. 3 ч.1 ст. 50 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Кызылского городского хурала представителей от 05.05.2005 г. №50 полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Согласно п. 3.1 Устава муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г. Кызыла (далее Предприятие), целями деятельности Предприятия является получение прибыли при выполнении муниципальных социально-значимых заказов и удовлетворение общественных потребностей в области благоустройства. Согласно п. 32 Решения Хурала представителей г. Кызыла от 18.12.2013 года №20 «Об утверждении местного бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» следует, что предоставляется субсидия на выполнения работ по благоустройству – МУП «Благоустройству». Согласно предписанию от 27 января 2014 года б/н, следует, что Департаменту – очистить снежный накат на середине проезжей части дороги и вдоль бордюрных камней по ул. Чульдум г. Кызыла от кругового движения перекрестка ул. О. Курседи – ул. Чульдум до перекрестка ул. Красноармейская – ул. Чульдум г. Кызыла. Срок выполнения 31 января 2014 года. 29 января 2014 года начальником Департамента Черноусовым А.Н. направлено письмо в МУП «Благоустройство» для очистки снежного наката на проезжей части дороги и вдоль бордюрных камней по ул. Чульдум г. Кызыла до перекрестка ул. Красноармейская – ул. Чульдум г. Кызыла. Таким образом, поскольку выполнение работ по благоустройству относится к МУП «Благоустройству», Департамент направило задание по выполнению предписания МУП «Благоустройству», направлен ответ в адрес ГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу. Постановление мирового судьи требованиям закона не отвечает, поскольку выводы о наличии в действиях Департамента состава административного правонарушения не мотивированы, доводы представителя Департамента не оценены и не опровергнуты, правовая оценка действиям Департамента не дана, не исследованы правовые отношения Департамента и МУП «Благоустройство», МУП «Дортехсервис», обстоятельства, установленные и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» г. Кызыла при рассмотрении дела не указаны. Просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.03.2014 г. по делу №5-249/2014, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание представитель МКУ Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла и представитель ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
 
    Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания.
 
    Из материалов дела усматривается, что 27 января 2014 года начальником ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Сувакбутом О.Д. в отношении МКУ Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла было вынесено предписание: в целях обеспечения безопасности дорожного движения необходимо организовать работы по очистке снежного наката по краям проезжей части дороги по улице Чульдум г. Кызыла от кругового движения перекрестка ул. О. Курседи – ул. Чульдум до перекрестка ул. Красноармейская – ул. Чульдум г. Кызыла.
 
    В связи с невыполнением в установленный срок указанного предписания 27 января 2014 г. старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Э.С. Аракчаа в отношении МКУ Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» города Кызыла от 12 марта 2014 года МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Представитель МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла считает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, выводы о наличии в действиях Департамента состава административного правонарушения не мотивированы, доводы представителя Департамента не оценены и не опровергнуты, правовая оценка действиям Департамента не дана, не исследованы правовые отношения Департамента и МУП «Благоустройство», МУП «Дортехсервис», обстоятельства, установленные и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» г. Кызыла при рассмотрении дела не указаны.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
 
    Исходя из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог по их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В силу статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона 06.10.2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 6,12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 34 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного "самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности: Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ч.6 статьи 5 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2008 г. №966 ВХ-2 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва» Правительство Республики Тыва, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно Положению о Муниципальном казённом учреждении Департаменте городского хозяйства Мэрии города Кызыла, утвержденному решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 года №329, Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла является муниципальным казенным учреждением и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг. В число основных задач Департамента входит содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорого общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. При этом осуществляет функции муниципального заказчика на работы по благоустройству и озеленению, содержанию городских территорий, содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог и мостовых сооружений, украшению города к праздникам, на выполнение работ и оказание услуг, отнесенных полномочиям Департамента.
 
    Таким образом, установка, замена дорожных знаков, ямочный ремонт, приведение искусственных неровностей в соответствие с ГОСТом входит согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утверждённой Приказом Минтранса РФ от 06.08.2008 года № 122, в состав работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования.
 
    Решением Хурала представителей от 06 сентября 2011 года (в редакции от 18.12.2013 г. №24) утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении Департаменте городского хозяйства мэрии города Кызыла, согласно пункту 2.21 которого в полномочия Департамента входит организация содержания автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, должностное лицо ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу установив нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, пришел к правильному выводу о том, что со стороны МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла» имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения, и выдал предписание для устранения нарушений.
 
    МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла» является исполнительным органом местного самоуправления, выступает заказчиком выполнения данного вида работ и организует финансирование этих работ и обязано содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исходя из функций МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла», вина данного юридического лица заключается в том, что имея возможность для надлежащего контроля за организацией работы по содержанию дороги, не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований по обеспечению требований законодательства. Перенаправление предписания в МУП «Дорожно-технический сервис» свидетельствует о недостаточности принятых мер по выполнению требований указанного предписания. Объективные причины, препятствовавшие исполнению требований по обеспечению деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения отсутствуют.
 
    Таким образом, выводы мирового судьи о том, что в действиях МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла» присутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ признаются состоятельными, в связи с чем МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла» верно привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания.
 
    При таких обстоятельствах доводы жалобы представителя МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла Куулар Ч.С. об отмене постановления мирового судьи не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» города Кызыла от 12 марта 2014 года о привлечении к административной ответственности Муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла Куулар Ч.С. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу со дня принятия.
 
    Судья К.Д. Ооржак