Решение от 05 мая 2014 года

    Мировой судья судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла
 
    Иргит С.С. (дело № 5-814/13)
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Кызыл 05 мая 2014 года
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла от 04 сентября 2013 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО УК «Жилсервис» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла Республики Тыва от 04 сентября 2013 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, указав, что надлежащих доказательств административным органом в нарушении требований ст. 26.2 КоАП РФ не представлено. Каким способом производились замеры, давления горячей и холодной воды, а также документальная фиксация произведенных замеров в материалы дела не представлены. Судом в оспариваемом постановлении не исследован вопрос о том, что вменяемое правонарушение допущено именно обществом и не явилось следствием действий (бездействия) третьих лиц. В материалах дела отсутствуют сведения и доказательства, позволяющие сделать однозначный вывод о доказанности административным органом нарушения обществом. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседание представитель заявителя – ООО УК «Жилсервис» Нефедов В.Н., действующий по доверенности, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает жалобу в его отсутствие.
 
    Представитель Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва Сат Р.В., действующий по доверенности, с доводами жалобы не согласился, пояснив, что заявление поступило от гражданки С.Р.А., которая проживает на верхнем этаже дома, которой в исправном состоянии не обеспечено давление горячей и холодной воды смесителя ванной комнаты и кухни, поэтому были проведены проверки и дано предписание, которое не выполнено управляющей организацией, в связи с чем просил отказать в удовлетворении жалобы и оставить постановление мирового судьи без изменения.
 
    Выслушав представителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности ООО УК «Жилсервис» вынесено мировым судьей 04 сентября 2013 года. Копия указанного постановления получена представителем ООО УК «Жилсервис» Нефедовым В.Н. 04 февраля 2014 года, что подтверждается распиской о вручении копии постановления.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направлена мировому судье 06 февраля 2014 года, то есть, десятидневный срок на обжалование постановления судьи не нарушен.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пунктам 1 и 6 Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 N 69, Служба является органом исполнительной власти Республики Тыва. В соответствии с задачами служба осуществляет контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.
 
    В соответствии с пунктом 12 указанного Положения должностные лица службы вправе составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии с пунктом 4 Приложения № 2 Приказа Госстроя РФ от 18.07.2002 года N 149 должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, в том числе, по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05 июля 2013 года инспектором Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва Кодур-оолом Р.В. в отношении ООО УК «Жилсервис» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 17 мая 2013 года в «11» часов «50» мин. Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва провела внеплановую выездную проверку жилого <адрес>, основанием которого являлось обращение гражданки С.Р.А., проживающей по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что управляющей организацией <адрес> является Общество с Ограниченной Ответственностью Управляющая Компания «Жилсервис» в лице и.о. генерального директора организации Р.Е.Р.. В результате проверки Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва было установлено, что в квартире № давление горячего и холодного водоснабжения смесителя ванной комнаты и кухни не соответствует установленным нормам. Для выяснения причины недостаточного давления в данной квартире доступ к инженерным сетям не было возможным (вход в ЦТП № 37 был закрыт, не было ключа). Нарушен пункт 5.3.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Так, Службой был составлен акт проверки № от 17 мая 2013 года и дано предписание ООО УК «Жилсервис» для устранения выявленныз нарушений со сроком выполнения до 30 мая 2013 года. 11 июня 2013 года Службой проведена повторная внеплановая проверка по исполнению предписания, в результате проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные предписанием, не выполнены в установленный срок до 30 мая 2013 года, Службой дано повторной предписание для устранения выявленных нарушений сроком до 24 июня 2013 года. 04 июля 2013 года Службой проведена повторная внеплановая проверка по исполнению предписания от 11 июня 2013 года, в результате проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные предписанием, не выполнены в установленный срок до 24 июня 2013 года. Поэтому в действиях ООО УК «Жилсервис» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    О составлении протокола об административном правонарушении ООО УК «Жилсервис» было уведомлено 04 июля 2013 года (л.д. 16).
 
    Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами: распоряжением Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва № от 08 мая 2013 года о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, заявление гр. С.Р.А., уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю от 16 мая 2013 года, актом проверки от 17 мая 2013 года, предписанием от 11 июня 2013 года №, уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю от 02 июля 2013 года, актом проверки исполнения предписания от 04 июля 2013 года, которым установлен факт неисполнения в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, выданного по результатам внеплановой проверки.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла 04 сентября 2013 года, ООО УК «Жилсервис» как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    При проверке судом доводов жалобы ООО УК «Жилсервис» установлено следующее.
 
    В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в частности, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры)(подп. «а, д» п. 2). Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п. 10).
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, определяют требования и порядок обслуживания жилищного фонда и ремонт инженерного оборудования.
 
    Пунктом 5.3.10 данных Правил предусмотрено, что перебои в горячем водоснабжении верхних этажей многоэтажного жилого дома необходимо устранять с участием специалистов проектной, наладочной или другой специализированной организации.
 
    Как следует из акта проверки от 17 мая 2013 года и предписания № от 11 июня 2013 года, в ходе проверки ООО УК «Жилсервис», обслуживающего <адрес>, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно требований пункта 5.3.10, ООО УК «Жилсервис» предписано обеспечить исправным состоянием давления горячей и холодной воды смесителя ванной комнаты и кухни квартиры №, путем установкой дополнительного насоса.
 
    Согласно акту проверки исполнения предписания мероприятия, указанные предписании, со сроком исполнения до 04 июля 2013 года, ООО УК «Жилсервис» не выполнены.
 
    Таким образом, исходя из протокола об административном правонарушении и иных представленных документов следует, что в бездействии ООО УК «Жилсервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В доводах жалобы ООО УК «Жилсервис» указано, что надлежащих доказательств административным органом в нарушении требований ст. 26.2 КоАП РФ не представлено. Каким способом производились замеры, давления горячей и холодной воды, а также документальная фиксация произведенных замеров в материалы дела не представлены. Судом в оспариваемом постановлении не исследован вопрос о том, что вменяемое правонарушение допущено именно обществом и не явилось следствием действий (бездействия) третьих лиц. В материалах дела отсутствуют сведения и доказательства, позволяющие сделать однозначный вывод о доказанности административным органом нарушения обществом.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО УК «Жилсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва № от 11 июня 2013 года (п.1) в срок до 24 июня 2013 года, а не за допущенные нарушения норм технической эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, поэтому неисполнение предписания № от 11 июня 2013 года образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Судом также, установлено, что ООО УК «Жилсервис» 04 сентября 2013 года привлечено мировым судьей судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва № от 11 июня 2013 года в срок до 24 июня 2013 года, вместе с тем, неисполнение указанного предписания Службы образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, мировым судьей судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла предоставлено и изучено достаточно доказательств, устанавливающих наличия события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть представлено достаточно доказательств для привлечения к административной ответственности ООО УК «Жилсервис» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания № от 11 июня 2013 года, выданного в связи с неисполнением предписания, поэтому требования ст. 26.2 КоАП РФ мировым судьей в данном случае не нарушены.
 
    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения,
 
    Из материалов дела следует, что ООО УК «Жилсервис» не были исполнены требования предписания о проведении мероприятий, указанных в п. 1 предписания в установленные в нем сроки до 24 июня 2013 года, следовательно, срок привлечения к административной ответственности за неисполнение этих пунктов предписания истекал 24 сентября 2013 года, в то время как обжалуемое постановление мировым судьей вынесено 04 сентября 2013 года, то есть в пределах установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, жалоба ООО УК «Жилсервис» на постановление по делу об административном правонарушении необоснованна и не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» оставить без удовлетворения.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» г. Кызыла от 04 сентября 2013 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» административного наказания по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей – оставить без изменения.
 
    Решение вступает в силу со дня его вынесения.
 
    Судья К.Д. Ооржак