Решение от 05 мая 2014 года

    К делу №2-542/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «05» мая 2014 года                                                                                            г. Курганинск
 
    Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего                                                           Яконова В.В.,
 
    при секретаре                                                                             Суторминой А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Курганинского района Крупейченко О.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица главы администрации Безводного сельского поселения -Ежова М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лицо признании нормативно-правового актанедействительным в части.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Курганинского района обратился в суд с заявлением о признании несоответствующими действующему законодательству, содержащими коррупциогенные факторы и недействующими с момента их принятия, пункты 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4., 2.8.6, 2.8.7 и 5.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Подготовка градостроительных планов земельных участков администрации Безводного сельского поселения Курганинского района", утвержденного постановлением администрации Безводного сельского поселения №16 от 17.02.2014г, в обоснование указав следующие. Прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований градостроительного, земельного законодательства, в ходе которой выявлены нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы и противоречащие в части федеральному законодательству. Главой администрации Безводного сельского поселения принято Постановление N16 от 17.02.2014 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка градостроительных планов земельных участков администрации Безводного сельского поселения Курганинского района». Приложением к принятому постановлению является утвержденный административный регламент, который носит характер нормативного правового акта, так как в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений. Разделом 2.8 Административного регламента определен перечень документов необходимых для получения муниципальной услуги. Среди них, правоустанавливающие документы на земельный участок и на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, кадастровый план земельного участка, топографическая съемка земельного участка, технический паспорт домовладения, технические условия подключения объекта. Отсутствие одного из указанных документов является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.9.1 Административного регламента). Необходимость предоставления для получения муниципальной услуги вышеперечисленных документов противоречит требованиям градостроительного законодательства. Так, истребование у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, кадастрового паспорта и технического паспорта на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке, противоречит положениям п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, согласно которого градостроительный план земельного участка должен выдаваться по заявлению любого лица, а не только собственника земельного участка или объектов недвижимого имущества, расположенных на нем. Требование у заявителя топосъемки земельного участка противоречит положениям ч.5 ст.45 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Топографическая съемка - является составной частью проекта планировки территории и должна находиться в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Истребование топографической съемки земельного участка не предусмотрено градостроительным законодательством и повлечет необоснованные финансовые расходы лиц, заинтересованных в выдаче градостроительного плана земельного участка, на ее изготовление. Согласно ч.7 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней, в том числе такая информация предоставляется по запросам органов местного самоуправления. В силу положений ст. ст. 43 - 46, 48, 50 - 53 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является документом, наличие и соблюдение которого обязательно при осуществлении на земельном участке строительства и реконструкции объектов капитального строительства. На основании п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ физические и юридические лица имеют право на получение градостроительного плана земельного участка, а в обязанности органа местного самоуправления входит подготовка, утверждение и выдача заявителю градостроительного плана земельного участка. При этом Градостроительный кодекс РФ не содержит перечня документов, которые заинтересованное лицо должно предоставить в орган местного самоуправления для выдачи ему градостроительного плана земельного участка, а также оснований для отказа в выдаче градостроительного плана. Поскольку обязанность органа местного самоуправления по выдаче градостроительного плана земельного участка и право лиц на его получение установлены Федеральным законом - Градостроительным кодексом РФ, то основания неисполнения органами местного самоуправления этой обязанности должны быть также установлены равнозначным законом и не могут быть установлены органом местного самоуправления самостоятельно посредством закрепления такой возможности в местном нормативном правовом акте. Согласно п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Кроме того, требование от граждан, обратившихся за получением муниципальной услуги, документов, не предусмотренных законом, относится к завышенным, трудновыполнимым и обременительным требованиям и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 26 февраля 2010 г. N96 является коррупциогенным фактором и подлежит устранению. Не соответствует требованиям закона и пункт 5.5 Административного регламента, которым установлено, что ответ на обращение подготавливается и направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу части 6 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен. Таким образом, установленные регламентом сроки рассмотрения жалоб в 30 и более дней не соответствуют действующему законодательству, закрепившему предельный срок рассмотрения жалоб указанной категории в 15 рабочих дней. Прошу признать несоответствующими действующему законодательству, содержащими коррупциогенные факторы и недействующими с момента их принятия, пункты 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4., 2.8.6, 2.8.7 и 5.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Подготовка градостроительных планов земельных участков администрации Безводного сельского поселения Курганинского района", утвержденного постановлением администрации Безводного сельского поселения №16 от 17.02.2014г.
 
    Таким образом, установленные регламентом сроки рассмотрения жалоб в 30 и более дней не соответствуют действующему законодательству, закрепившему предельный срок рассмотрения жалоб указанной категории в 15 рабочих дней.
 
    Глава администрации Безводного сельского поселения Курганинского района в судебном заседании требования признал в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главы 23 ГПК РФ, главами 24 - 26 ГПК РФ и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает суд от дальнейшего собирания доказательств.
 
    Выслушав прокурора, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими полному удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, в случае, если это не противоречит закону.
 
    Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона и не нарушают права и законные интересы других лиц, суд считает его подлежащим принятию.
 
               В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 192-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать несоответствующими действующему законодательству, содержащими коррупциогенные факторы и недействующими с момента их принятия, пункты 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4., 2.8.6, 2.8.7 и 5.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Подготовка градостроительных планов земельных участков администрации Безводного сельского поселения Курганинского района", утвержденного постановлением администрации Безводного сельского поселения №16 от 17.02.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий                                                            Яконов В.В.