Решение от 05 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Чаа-Холь 05 мая 2014 года
 
    Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Анчи Н.М.,
 
    при секретаре Сагаандай Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Государственному унитарному предприятию «Прогресс-тепло» о признании бездействия незаконным и обязании в срок до 30 июня 2014 года разработать проект санитарно-защитной зоны на котельную, находящуюся по адресу: с.Чаа-Холь, ул. Ленина, д. 8 «б», а также представить проект в Территориальной отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва по Улуг-Хемскому кожууну для согласования, утверждения и получения санитарно-эпидемиологического заключения,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Хертек С.Ч.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию «Прогресс-тепло» о признании бездействия незаконным и обязании в срок до 30 июня 2014 года разработать проект санитарно-защитной зоны на котельную, находящуюся по адресу: с.Чаа-Холь, ул. Ленина, д. 8 «б», а также представить проект в Территориальной отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва по Улуг-Хемскому кожууну для согласования, утверждения и получения санитарно-эпидемиологического заключения, указывая на то, что прокуратурой района было проведена проверка исполнения промышленными предприятиями природоохранного законодательства, в том числе об охране атмосферного воздуха. На территории с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна в эксплуатации имеется котельная, находящаяся в хозяйственном ведении ГУП «Прогресс-тепло» на основании договора аренды недвижимого имущества от 01 февраля 2011 года, по которому ГУП РТ «Чаа-Холь-тепло» передало во временное владение и пользование имущественный комплекс ГУП «Прогресс-тепло». Указанная котельная является источником загрязнения атмосферы. Так, котельная, находящаяся по адресу: с.Чаа-Холь, ул. Ленина, д. 8 «б», расположена в зоне жилых застроек. Данная котельная находится на балансе ГУП «Чаа-Холь–тепло», которое с 28 июня 2010 года решением Арбитражного Суда Республики Тыва № А-69-2624/2009 признано несостоятельным (банкротом), конкурсное производство в отношении которого продлено до 25 апреля 2014 года. Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ГУП «Прогресс-тепло» не имеет проекта санитарно-защитной зоны на указанную котельную, по вопросу согласования проекта санитарно-защитной зоны предприятие до настоящего времени в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва по Улуг-Хемскому кожууну не обращалось. По данному факту на имя директора было внесено представление от 07 ноября 2013 года. По результатам проведения проверки установлено, что выявленные нарушения ГУП «Прогресс-тепло» не устранены, проект санитарно-защитной зоны котельной на разработан, в связи с отсутствием денежных средств, проект на согласование в Территориальной отдел Управления Роспотребнадзоа по РТ по Улуг-Хемскому кожууну не направлялся, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено. В связи с чем деятельность ГУП «Прогресс-тепло» с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна по эксплуатации котельной, находящейся по адресу: с.Чаа-Холь, ул. Ленина, д.8 «б» осуществляющей выбросы вредных веществ в атмосферный воздух без проекта организации санитарно-защитной зоны не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, также нарушает конституционные права жителей сельского поселения с.Чаа-Холь, круг которых невозможно определить на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Хертек С.Ч. просила удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Байыр В.Т. не явился, признал исковые требования прокурора Чаа-Хольского района и просил рассмотреть дело без его участия.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    - иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;
 
    - осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В соответствии со статьей 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 20 Закона N 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздух в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - Санитарные правила).
 
    Из пункта 1.5 Санитарных правил следует, что они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Пунктом 2.1 Санитарных правил установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    Согласно пунктам 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проект размера санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) признаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (абзац 2 пункта 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Согласно представлению прокурора Чаа-Хольского района, выданному директору ГУП «Прогресс-тепло» Чаа-Хольского района следует, что прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений закона путем разработки и проекта санитарно-защитной зоны и представления его в Роспотребнадзор по РТ по Улуг-Хемскому кожууну для согласования.
 
    Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва следует, что заявок на проекты зон санитарной зоны от ГУП «Прогресс-тепло» в 2013 года не поступило, санитарно-эпидемиологических заключений не выдавалось.
 
    Из справки помощника прокурора Чаа-Хольского района Хертек С.Ч. от 05 марта 2014 года следует, что проведена проверка в присутствии директора ГУП «Прогресс-тепло» Байыра В.Т. на предмет устранения нарушений промышленными предприятиями природоохранного законодательства, в том числе об охране атмосферного воздуха при организации и эксплуатации зон санитарной охраны котельной, расположенной на территории сельского поселения с.Чаа-Холь. Проект зоны санитарной охраны котельной, находящейся в эксплуатации предприятия ГУП «Прогресс-тепло» по адресу: с.Чаа-Холь, ул. Ленина, 8 «б» отсутствует. По вопросу согласования проекта санитарно-защитной зоны руководство предприятия ГУП «Прогресс-тепло» до момента настоящей проверки в Территориальной отдел Управления Роспотребнадзора по РТ по Улуг-Хемскому кожууну не обращалось.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц следует, что 18 января 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы Государственное унитарное предприятие «Прогресс-тепло».
 
    Согласно Уставу ГУП «Прогресс-тепло» следует, что Государственное унитарное предприятие «Прогресс-тепло» является правопреемником Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Сесерлиг», созданного в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2002 года № 233. Предприятие является коммерческой организацией. И нахолодится в ведомственном подчинении Министерства. Учредителем предприятия является Министерство земельных и имущественных отношения Республики Тыва. Предмет деятельности предприятия: производство пара и горячей воды (тепловой энергии; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей; сбор и очистка воды; распределение воды среды различных потребителей.
 
    Из договора аренды имущественного комплекса следует, что между Государственным унитарным предприятием Республики Тыва «Чаа-Холь-тепло» (арендодатель) в лице конкурсного управляющего Чата М.Д. и Государственным унитарным предприятием «Прогресс-тепло» в лице и.о. директора Халыына М.М. (арендатор) заключен договор о предоставлении во временное владение и пользование имущественный комплекс согласно акту приёма-передачи, который является неотъемлемой частью настоящего договора. Согласно акту приема-передачи имущественного комплекса ГУП РТ «Чаа-Холь-тепло» передано ГУП «Прогресс-тепло» нежилое 5-этажное здание котельной.
 
    Из объяснения директора Байыра В.Т от 05 марта 2014 года следует, что действительно нарушения не устранены, проект санитарно-защитной зоны котельной не разработан, в связи с отсутствием денежных средств, проект на согласование в Территориальный отдел Упрпавления Роспотребнадзора по РТ по Улуг-Хемскому кожууну не направлялось, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено. Обязуется в кратчайшие сроки разработать проект санитарно-защитной зоны.
 
    Из копии заявления директора Байыра В.Т. следует, что конкурсному управляющему ГУП «Прогресс-тепло» директором направлялось уведомление о продлении срока действия договора аренды имущественного комплекса от 01 февраля 2011 года № 08 на 2014 год.
 
    Из объяснения директора Байыра В.Т от 18 апреля 2014 года следует, что ГУП «Прогресс-тепло» эксплуатируется котельная, находящаяся по адресу: с. Чаа-Холь, ул. Ленина, д. 8 «б», которое арендуется у ГУП «Чаа-Холь-тепло». В результате эксплуатации котельной ГУП «Прогресс-тепло» действительно оказывается негативное воздействие на окружающую среду и является источником загрязнения.
 
    Суд, основываясь на исследованных в судебном заседании обстоятельствах, приходит к выводу, что ответчик эксплуатирует стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не разработан, не согласован проект санитарно-защитной зоны котельной.
 
    В ходе судебного разбирательства ответчиком, как лицом, эксплуатирующим данный объект, необходимые документы представлены не были.
 
    На основании изложенного, деятельность котельной, находящейся по адресу: с.Чаа-Холь, ул. Ленина, д.8 «б» осуществляющей выбросы вредных веществ в атмосферный воздух без проекта организации санитарно-защитной зоны не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, также нарушает конституционные права жителей сельского поселения с.Чаа-Холь, круг которых невозможно определить.
 
    Ввиду нарушения федерального законодательства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 333.17 НК РФ организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Из дела усматривается, что прокурор Чаа-Хольского района предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, следовательно, он освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
 
    На основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика Государственного унитарного предприятия «Прогресс-тепло» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей в доход муниципального образования «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Государственному унитарному предприятию «Прогресс-тепло» о признании бездействия незаконным и обязании в срок до 30 июня 2014 года разработать проект санитарно-защитной зоны на котельную, представить проект в Территориальной отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва по Улуг-Хемскому кожууну для согласования, утверждения и получения санитарно-эпидемиологического заключения удовлетворить.
 
    Признать бездействие Государственного унитарного предприятия «Прогресс-тепло» незаконным и обязать Государственное унитарное предприятие «Прогресс-тепло» в срок до 30 июня 2014 года разработать проект санитарно-защитной зоны на котельную, находящуюся на по адресу: с. Чаа-Холь, ул. Ленина, д. 8 «б», представить проект в Территориальной отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва по Улуг-Хемскому кожууну для согласования, утверждения и получения санитарно-эпидемиологического заключения.
 
    Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Прогресс-тепло» в доход муниципального образования «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 12 мая 2014 года (09-11 мая – выходные дни).
 
    Председательствующий                             Н.М. Анчи