Решение от 05 мая 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
по результатам рассмотрения жалобы на постановление
 
по делу об административном правонарушении.
 
    Город Тара Омской области 05 мая 2014 года
 
    Судья Тарского городского суда Омской области Казаковой Н.Н., с участием директора БДОУ «Ложниковский детский сад» Тарского муниципального района Омской области Соловьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 30 апреля 2014 года дело по жалобе директора БДОУ «Ложниковский детский сад» Соловьевой Т.В. на постановление главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору от 13 марта 2014 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору № 36 от 13.03.2014 г. юридическое лицо БДОУ «Ложниковский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей, а именно за то, что 03 марта 2014 года в 09 час. 00 мин. на территории, в зданиях и помещениях БДОУ «Ложниковский детский сад», расположенного по адресу: с. Ложниково, ул. Зелёная, 34, и находящихся в собственности БДОУ «Ложниковский детский сад» нарушены требования ст. 4, п.3, ст. 64 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях безопасности» от 16.07.2012 № 123-ФЗ; п.1.23, прил.1 СНиП II-35-76*«Котельные установки 31.12.1976 г.: здание котельной выполнено 5 степени огнестойкости (требуется 2 степени огнестойкости).
 
    В апелляционной жалобе законный представитель юридического лица БДОУ «Ложниковский детский сад» Соловьева Т.В. просит постановление Главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору № 36 от 13.03.2014 г. отменить, мотивируя свои требования тем, что считает обжалуемое постановление необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно свидетельства о государственной регистрации права юридическое лицо не является собственником здания котельной детского сада, расположенной по адресу Омская область, Тарский район, с.Ложниково, ул. Зеленая, 34. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69 –ФЗ «О пожарной безопасности» несут собственники имущества или руководители органов местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Здание котельной находится в оперативном управлении муниципального казенного учреждения «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тарского муниципального района Омской области. В соответствии с пунктом 3.7 Устава Центр осуществляет текущий и капитальный ремонт, обеспечивает сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению. Соответственно БДОУ «Ложниковский детский сад» не несет ответственность за здание котельной и не может быть привлечено к административной ответственности. В соответствии с уставом, в учреждении источником формирования финансовых средств являются бюджетные ассигнования. Формирование бюджетных расходов учреждения осуществляется на основании бюджетной росписи, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Собственных доходов учреждение не имеет. Для устранения данного нарушения были оформлены заявки для выделения денежных средств. Согласно заявке в 2013 году утверждена локальная смета от 01.02.2013 года на строительство котельной. В соответствии со сметной документацией запланированы средства для строительства котельной в сумме 1569413 рублей. Все должные и возможные действия руководителем учреждения были выполнены. Просит суд отменить постановление № 36 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 13.03.2014 года, вынесенное главным государственным инспектором Тарского района по пожарному надзору Плюсниным А.В. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Законный представитель юридического лица директор БДОУ «Ложниковский детский сад» Соловьева Т.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Государственный инспектор Тарского района по пожарному надзору Шеков в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной проверки было установлено, что здание котельной, расположенной на территории БДОУ «Ложниковский детский сад» выполнено 5 степени огнестойкости, требуется 2 степени огнестойкости. О том, что здание котельной Ложниковскому детскому саду не принадлежит, при рассмотрении дела было не известно, однако поскольку указанная котельная отапливает только здание детского сада, то и ответственность за указанное здание должен нести детский сад. Просил указанное постановление оставить без изменения, и в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Рассмотрев доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования - пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Федерального закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В соответствии с п. 1.23* прил. 1 СНиП II-35-76* для котельного зала требуется II степень огнестойкости.
 
    Основанием для привлечения БДОУ «Ложниковский детский сад» к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ послужило то, что 03.03.2014 года в 12 часов 30 минут в ходе плановой выездной проверки на территории, в здании БДОУ «Ложниковский детский сад» расположенном по адресу: с. Ложниково, ул. Зеленая, 34 были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) № 48/1/1 от 26.02.2013 г.: здание котельной выполнено 5 степени огнестойкости (требуется 2 степени огнестойкости).
 
    В соответствии со ст.38 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
        Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В силу требований ст.299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    Таким образом, субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание помещения, то есть собственник, либо лицо, которому помещение передано во владение.
 
    Согласно Распоряжения Администрации Тарского муниципального района Омской области от 18.07.2011 года № 301 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления» следует, что здание котельной детского сада, общей площадью 20,5 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, с.Ложниково, ул.Зеленая, д.34 закреплено из казны Тарского муниципального района Омской области за Муниципальным бюджетным учреждением «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» на праве оперативного управления. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 20.03.2012 года 55АА № 198027.
 
    Таким образом, на момент проверки БДОУ Ложниковский детский сад» не являлось собственником указанного выше здания котельной. Каких - либо доказательств, отвечающих критериям относимости и допустимости, подтверждающих, что БДОУ распоряжается указанными объектами недвижимости на каком-либо ином праве, материалы дела также не содержат.
 
    Указанные обстоятельства не были предметом проверки, которая явилась основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что БДОУ Ложниковский детский сад не является субъектом вмененного административного правонарушения.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие одного из элементов состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Удовлетворить жалобу представителя юридического лица директора БДОУ «Ложниковский детский сад» Тарского муниципального района Омской области.
 
    Постановление главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору №36 от 13.03.2014 года в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ложниковский детский сад» Тарского муниципального района Омской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ отменить.
 
    Производство по делу в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ложниковский детский сад» Тарского муниципального района Омской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Данное решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
 
    Судья: