Дата принятия: 05 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая2014 года Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Синичук Е.А., при секретаре Бебковой О.В., с участием помощника прокурора Струковой Н.П., представителя администрации - Агеевой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-817/14 по заявлению Тайшетского межрайонного прокурора о признании бездействия администрации Квитокского муниципального образования незаконным и о возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений,
У С Т А Н О В И Л:
Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в обоснование своих требований указывая, что Тайшетской межрайонной прокуратурой во исполнение плана работы прокуратуры Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе направленного на профилактику детского травматизма, органами государственной власти области, местного самоуправления, ГИБДД ГУ МВД России по области, а также законности регистрации транспортных средств в подразделениях ГИБДД.
При проведении проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства, органами местного самоуправления Квитокского муниципального образования до настоящего времени не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Бездействие администрации Квитокского муниципального образования, выразившееся в отсутствии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, методики их расчета не позволяет органам местного самоуправления Квитокского муниципального образования надлежащим образом осуществлять свои полномочия по осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, своевременно планировать и рассчитывать при составлении бюджетов на очередной финансовый год затраты, необходимые для капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог местного значения, не позволяет учесть в полном объеме доходы, расходы и источники финансирования при формировании местного бюджета, в связи с чем нарушает один из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный ст. 32 Бюджетного кодекса РФ - принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
Кроме того, отсутствие нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, методики их расчета создает условия, препятствующие обеспечению надлежащей безопасности дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; нарушает права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ст. 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в случае если решениями или действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушаются права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересы муниципального образования.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Прокурор просил суд признать бездействие администрации Квитокского муниципального образования, выразившееся в непринятии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, незаконным, и обязать администрацию Квитокского муниципального образования в срок до 01 июля 2014 года разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Струкова Н.П.заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.
Представитель администрации Квитокского муниципального образования Агеева Т.Л. в судебном заседании заявленные требования считает законными и обоснованными.
Суд, выслушав доводы помощника прокурора, пояснения представителя администрации Квитокского муниципального образования, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно п. 4 СТ. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с П. 5 Ч. 1 СТ. 14 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством. В соответствии с Уставом муниципального образования, указанные вопросы местного значения поселения являются полномочиями администрации поселения.
Согласно П. 6 СТ. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности входит в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Статья 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что дорожная деятельность -это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных, предусмотренных законодательством Российской федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дрог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение действующего законодательства, органами местного самоуправления Квитокского муниципального образования до настоящего времени не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Таким образом, требования, заявленные Тайшетским межрайонным прокурором о признании бездействия администрации Квитокского муниципального образования незаконным и о возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 258, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Квитокского муниципального образования, выразившееся в непринятии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, незаконным.
Обязать администрацию Квитокского муниципального образования в срок до 01 июля 2014 года разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Синичук Е.А.
