Дата принятия: 05 марта 2014г.
Копия
Дело № 2-371/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.Великие Луки
Великолукский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Коваленко Ю.А.
при секретаре Егоровой С.Н.
рассмотрев дело по заявлению Сергеевой Елены Викторовны о признании незаконным отказа Территориального управления города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области в выдаче заключения о возможности быть приёмным родителем для троих детей,
У С Т А Н О В И Л:
Сергеева Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа ТУ города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области в получении заключения о возможности быть приёмным родителем на троих детей. В обоснование заявления указала, что ей было выдано заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приёмным родителем на двоих несовершеннолетних детей мужского и женского пола в возрасте от 1,5 до 7 лет, после этого они с супругом стали самостоятельно подыскивать в приютах и детских домах детей, им предложили троих детей и они ими заинтересовались, после этого она обратилась с заявлением о возможности получения заключения органов опеки и попечительства на троих детей, но получила отказ. Считает, что причины отказа являются необоснованными, т.к. для двоих детей она может быть приемным родителем, а для троих детей нет.
В судебном заседании Сергеева Е.В. поддержала заявленные требования, пояснила, что они с мужем воспитывают собственного сына, претензий к ним по воспитанию сына нет, они прошли школу приёмных родителей. Их квартира является двухкомнатной, соответствует санитарным нормам. Считает, что у органа опеки не было оснований для отказа в даче заключения о возможности принять в приемную семью троих детей.
Представитель отдела опеки и попечительства ТУ города Великие Луки Панова О.И. в судебном заседание возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что решение было принято на основании акта обследования жилищных условий Сергеевой Е.В. и исследования всех документов и обстоятельств, с учётом возможности создания приемным детям удовлетворительных условия для проживания и развития, и чтобы при этом не были ухудшены права несовершеннолетнего ребенка заявительницы. Также считает, что представители детских домов не могли показывать Сергеевой троих детей, т.к. у неё имелось заключение о возможности быть приемным родителям для двоих детей.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права.
В силу ст.145 Семейного кодекса устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
В соответствии со ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 (об опеке и попечительстве) настоящего Кодекса.
Судом установлено, что Сергеева Е.В. обратилась в ТУ г.Великие Луки с заявлением о выдаче заключения о возможности принять в свою семью троих детей. Заявление было рассмотрено на заседании опекунского совета и в удовлетворении заявления отказано, что отражено в письме ТУ от 17.02.2014 года № 670.
Из пояснения сторон и материалов дела следует, что Сергеева Е.В. с мужем и несовершеннолетним сыном проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 39 кв.м, в результате перепланировки квартиры жилая площадь составила 28 кв.м.
Орган опеки при принятии решения посчитал, что детям не будут в полной мере созданы необходимые жилищные условия, т.к. после принятия в семью троих детей на каждого члена семьи будет приходиться по 6,4 кв.м общей и 4,6 кв.м жилой площади квартиры, кроме этого право собственности на квартиру имеют несовершеннолетние племянницы Сергеевой Е.В.- ФИО13 года рождения и ФИО14 года рождения, которые вместе со своей матерью ФИО15. также зарегистрированы в данной квартире и их права на неё должны учитываться.
ТУ г. Великие Луки также указало, что заявительница, имея заключение о возможности принять в семью одного или двоих детей, сможет получить практический опыт воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, чтобы в дальнейшем принять решение об увеличении семьи.
В силу п. 10 части 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочие по подбору граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, таких как приемная семья, патронатная семья, возложено на орган опеки и попечительства.
Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.
В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в силу п. 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.
Таким образом, совокупность приведенных положений действующего законодательства предписывает органам опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном или приемным родителем установить наличие обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном или приемным родителем.
Основанием к принятию заключения является обследование и оценка жилищно-бытовых условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном.
Принимая решение ТУ исходило из интересов детей, т.к. законодательством устанавливается, что приёмный родитель должен представить доказательства возможности приемным детям жить в удовлетворительных условиях. Проживание шести человек, четверо из которых несовершеннолетние дети, в двух комнатах 18 кв.м и 10 кв.м не может свидетельствовать о создании приемным детям хороших условий для проживания, т.к. приемный родитель обязан обеспечить каждому ребенку отдельное спальное место, уголок для занятий и игр, создать условия для полноценного отдыха и учёбы.
При таких обстоятельствах, орган опеки и попечительства, действовал в рамках полномочий, предоставленных законом, при этом Территориальным управлением г. Великие Луки не были нарушены нормы права, заключение выдано в соответствии с компетенцией, оснований для признания его незаконным не имеется. Давать другую оценку установленным органом опеки обстоятельствам означало бы вмешательство в компетенцию органа опеки, что в данном случае является недопустимым.
Суд также считает, что оспариваемое решение не создаёт препятствий в осуществлении прав Сергеевой, т.к. имея заключение о возможности принять в семью одного или двоих детей, которое действительно в течение двух лет, Сергеева имеет возможность реализовать своё право на принятие в приемную семью детей.
Доводы Сергеевой Е.В., что раз ей дано заключение на двоих детей, то ничто не препятствует выдаче ей заключения и на троих детей, суд не принимает, т.к. принятие решение о возможности быть приемным родителем в отношении двоих детей принято органом опеки 15.10.2013 года и в данном судебном заседании вопрос о законности этого заключения не рассматривается.
То обстоятельство, что Сергеева Е.В. положительно характеризуется соседями, хорошо воспитывает своего сына, и показания свидетеля ФИО10 в этой части, не могут быть приняты в качестве доказательства позиции заявителя, т.к. эти характеристики Сергеевой Е.В. не оспариваются органом опеки.
Ссылка Сергеевой Е.В., что органом опеки был затребован акт на соответствие квартиры санитарным нормам и правилам, составленный Роспотребнадзором, который законодателем исключен из перечня необходимых документов, не принимается судом, т.к. данный акт составлен ДД.ММ.ГГГГ в связи со сбором Сергеевой документов по вопросу усыновления ребенка и основанием для принятия оспариваемого решения не являлся.
Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий ТУ города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области, права и свободы заявителя и несовершеннолетних детей данным решением не были нарушены, оснований для вывода о незаконности обжалуемого решения об отказе в выдаче заключения о возможности принять в семью троих детей у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194–199, 257-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Сергеевой Елене Викторовне в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Территориального управления города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области в выдаче заключения о возможности быть приёмным родителем для троих детей отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.А.Коваленко
Копия верна: федеральный судья Ю.А.Коваленко
