Решение от 05 марта 2014 года

Дело 2-154/2014 г. РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    05 марта 2014 года г. Багратионовск
 
    Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Жестковой А.Э.,
 
    при секретаре Ильченко С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовское городское поселение», Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», Калининградскому областному государственному унитарному предприятию «Дорожно-эксплуатационное предприятие №х» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить работы по установке дорожных знаков,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Багратионовского района Калининградской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Багратионовское городское поселение», в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Багратионовское городское поселение» в области осуществления дорожной деятельности, возложить на администрацию МО «Багратионовское городское поселение» обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить работы по установлению дорожных знаков, а именно, установить на ул. ххх г. ххх Калининградской области, вдоль которой расположено ГС(К)ОУ школа-интернат №х (ул. ххх, дом хх), со стороны площади повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличной 8.2.1 (протяженность участка), со стороны ул. ххх – основной и повторный с табличкой 8.2.1 (протяженность участка) дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Багратионовского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, установлено отсутствие на указанных участках дорог дорожных знаков, что свидетельствует о ненадлежащей организации со стороны органа местного самоуправления возложенной на него обязанности по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии. Лицом, ответственным за устранение данных повреждений покрытия проезжей части дороги и тротуара является администрация МО «Багратионовское городское поселение», к полномочиям которой законом отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Меры по устранению указанного повреждения ответчиком до настоящего времени не приняты. Данное бездействие администрации МО «Багратионовское городское поселение» угрожает безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд.
 
    По ходатайству истца судом в качестве соответчиков были привлечены к участию в деле Государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» и Калининградское областное унитарное предприятие «Дорожно-эксплуатационное предприятие №х».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гуркова Н.Ю. исковые требования поддержала, указав, что считает возможным в случае удовлетворения исковых требований, установить шестимесячный срок для исполнения решения суда, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Багратионовское городское поселение» Овчининникова Е.С. указала, что ул. ххх и ул. ххх г. ххх относятся к дорогам регионального значения. Вместе с тем, согласилась, что обязанность по установлению дорожных знаков относится к компетенции органов местного самоуправления. Просила установить шестимесячный срок для исполнения решения суда.
 
    Представители Государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» Плотникова Т.А. и Атисков Д.С., представляющий по доверенности интересы Калининградского областного унитарного предприятия «Дорожно-эксплуатационное предприятие №х» с исковыми требованиями не согласились, указав, что считают себя ненадлежащими ответчиками. Дополнительно пояснили, что улица Калининградская г. Багратионовска действительно отнесена к дорогам регионального значения, по ней проходит транзитом трасса ххх – ххх. Обязанность по надлежащему содержанию указанной дороги действительно лежит на их организациях, но в границе поселения только в пределах проезжей части, т.е. в обязанность по содержанию догори входит ямочный ремонт, подсыпка и уборка в зимнее время.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав пояснения, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона, безопасность дорожного движения должно обеспечивать, в частности, содержание дорог на территории Российской Федерации, под которым, согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Частью 1 статьи 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Судом установлено, и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что ул. ххх, г. ххх является частью автомобильной дороги общего пользования регионального значения, относящейся к собственности Калининградской области, обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения которой, отнесено ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Данное обстоятельство подтверждается, в том числе сведениями, содержащимися в постановлении Правительство Калининградской области от 10 мая 2011 г. N 328 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области», из которого следует, что к дорогам данной категории отнесена трасса ххх, имеющая идентификационный номер хххх, протяженностью 42,1 км.
 
    Указанная трасса в пределах муниципального образования Багратионовского городского поселения транзитом пролегает по ул. ххх.
 
    Как следует из пункта 3 Постановления Правительства Калининградской области от 13.07.2007 N 422 "Об отдельных вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Калининградской области" к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения относятся соединение дорогой, расположенной в границе поселения (в пределах проезжей части), дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечивающих проезд транзитного транспорта, при отсутствии автодорожных обходов этих поселений.
 
    Проезжей частью согласно Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" является элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.
 
    Оценивая изложенное в совокупности, суд пришел к выводу о том, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению безопасности дорожного движения дороги регионального значении в пределах муниципального образования, отнесена указанная деятельность в пределах проезжей части (поверхности дорожного покрытия).
 
    Дорожные знаки же согласно п. 5.1.7. "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) устанавливаются на расстоянии от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) на расстоянии не менее 0,5 - 2,0 метров, до края знаков особых предписаний 5.23.1, 5.24.1, 5.25, 5.26 и информационных знаков 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, 6.17 - 0,5 - 5,0 м, т.е. за пределами проезжей части.
 
    Вследствие изложенного, суд пришел к выводу о том, что обязанность в области осуществления дорожной деятельности по установке дорожных знаков лежит на органе местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Багратионовского городского поселения, а также за пределами проезжей части дорог регионального значения, отнесена законом к вопросам местного значения данного поселения и подлежит осуществлению администрацией МО «Багратионовское городское поселение», являющейся органом местного самоуправления, осуществляющим, в соответствии с частью 1 статьи 29 Устава МО «Багратионовское городское поселение», исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения.
 
    По результатам проведенной 09.01.2014 г. должностным лицом отделения ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский» проверки улично-дорожной сети Багратионовского района было установлено, что отсутствуют на ул. ххх г. ххх Калининградской области, вдоль которой расположено ГС(К)ОУ школа-интернат №х (ул. ххх, дом хх), со стороны площади повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличной 8.2.1 (протяженность участка), со стороны ул. ххх – основной и повторный с табличкой 8.2.1 (протяженность участка) дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
    Указанные обстоятельства также следуют из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.01.2014 года, составленного старшим государственным инспектором по БДД ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский» (л.д. хх).
 
    Указанные в акте обстоятельства также подтверждаются представленными суду фотографическими снимками (л.д. ххх).
 
    Информация о неудовлетворительном покрытии дорог была передана представителю организации, обслуживающей данный участок дороги, должностному лицу – главе администрации МО «Багратионовское городское поселение» Ю.Л. Карафелову 13.01.2014 г., однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
 
    Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, то есть в данном случае на администрацию МО «Багратионовское городское поселение».
 
    Судом установлено, что до настоящего времени недостатки по содержанию указанных дорог не устранены, доказательств обратного, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Багратионовское городское поселение» допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности.
 
    Отсутствие указанных дорожных знаков угрожает безопасности дорожного движения на указанных участках дорог и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан.
 
    Неисполнение администрацией МО «Багратионовское городское поселение» обязанности по надлежащему содержанию дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Из вышеприведенных правовых положений следует, что лицом, ответственным за устранение указанного выше нарушения в сфере безопасности дорожного движения, является администрация МО «Багратионовское городское поселение», вследствие чего, в требованиях истца, заявленных к ответчикам Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», Калининградскому областному государственному унитарному предприятию «Дорожно-эксплуатационное предприятие №х» надлежит отказать.
 
    Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).
 
    Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовское городское поселение» обязанности по устранению допущенных нарушений в области безопасности дорожного движения.
 
    В этой связи в целях пресечения нарушения прав участников дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО «Багратионовское городское поселение» обязанности в 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, выполнить работы по установке на ул. ххх г. ххх Калининградской области, вдоль которой расположено ГС(К)ОУ школа-интернат №х (ул. ххх, дом хх), со стороны площади повторный дорожного знака 1.23 «Дети» с табличной 8.2.1 (протяженность участка), со стороны ул. ххх – основного и повторного с табличкой 8.2.1 (протяженность участка) дорожного знака 1.23 «Дети».
 
    Таким образом, суд находит исковые требования прокурора, заявленные к администрации МО «Багратионовское городское поселение» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовское городское поселение», Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», Калининградскому областному государственному унитарному предприятию «Дорожно-эксплуатационное предприятие №х» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить работы по установке дорожных знаков, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Багратионовское городское поселение» в области осуществления дорожной деятельности.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Багратионовское городское поселение» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения путем установления на ул. ххх г. ххх Калининградской области, вдоль которой расположено ГС(К)ОУ школа-интернат №х (ул. ххх, дом хх), со стороны площади повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличной 8.2.1 (протяженность участка), со стороны ул. ххх – основной и повторный с табличкой 8.2.1 (протяженность участка) дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
    В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», Калининградскому областному государственному унитарному предприятию «Дорожно-эксплуатационное предприятие №х» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 11 марта 2014 года.
 
    Судья: подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    Судья А.Э. Жесткова
 
    Секретарь: С.В. Ильченко