Решение от 05 марта 2014 года

             Дело № 2-49/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 марта 2014 года пгт. Троицко-Печорск
 
    Троицко-Печорский районный суд РК в составе
 
    Председательствующего судьи Леконцева А.П.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Троицко-Печорского района Чистюхиной С.В.,
 
    представителя ответчика Уляшова М.Б., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Поповой С.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района РК в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Троицко-Печорскому району об устранении нарушений требований пожарной безопасности
 
УСТАНОВИЛ
 
    Прокурор Троицко-Печорского района РК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОМВД России по Троицко-Печорскому району об устранении нарушений требований пожарной безопасности в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>; в здании ОГИБДД, расположенном по адресу: <адрес> в здании гаража по <адрес>
 
    В обосновании заявленных требований истец указал, что в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
 
    Согласно Федерального закона «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом устанавливаются требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера.
 
    В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 04.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», непосредственное руководство системой пожарной безопасности и персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несут руководители организаций.
 
    Во исполнении статьи 16 названного Федерального закона, постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ), которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, как и иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.
 
    По результатам проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД Троицко-Печорского района ГУ МЧС РФ по РК на территории и в зданиях ОМВД России по Троицко-Печорскому району по указанным выше адресам выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.
 
    - в здании ОМВД России по Троицко-Печорскому району:    
 
    l. Не организовано проведение проверок сетей внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением пункта 55 ППР в РФ;
 
    2.    Не заключен договор с организацией имеющей лицензию на проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара, что нарушает правила, установленные пунктом 63 ППР в РФ;
 
    3. Не обеспечено исправное состояние ограждения на крыше и
неорганизованно проведение их испытаний, что нарушает пункт 24 ППР в РФ;
 
    4. Пути эвакуации запасного эвакуационного выхода (правое крыло здания) не обеспечены знаками пожарной безопасности, что является нарушением пункта 33 ППР в РФ;
 
    5. Светильники в кабинетах: 19, 15, 38, а также в подсобном помещении рабочего и в помещении выхода на кровлю эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, что нарушает пункт 42 ППР в РФ;
 
    6. Не представлена техническая документация на строительные материалы применяемые для отделки полов, полы в общих коридорах здания должны быть выполнены из материалов с не более высокой пожарной опасностью чем, КМЗ или В2, РП2, ДЗ, Т2, что не соответствует статье 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    7.    Перегородки в кабинетах № 19, 8, 23, 21, 38, 36, 41 выполнены из
горючих материалов (деревянные), что является нарушением пункта 7.1, 5.12, 5.13 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП);
 
    8.    Не произведена огнезащитная обработка поверхностных слоев
деревянных строительных конструкций чердачного помещения и кровли, что является нарушением пункта 7.1 СНиП, пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ);
 
    9.    Дверь запасного эвакуационного выхода с 3-го этажа здания (правое
крыло здания) открывается не по направлению выхода из здания, что является нарушением пункта 6.17 СНиП;
 
    10.    Двери установленные в лестничных клетках не оборудованы
устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, что является нарушением пункта 6.18 СНиП;
 
    Дверь запасного эвакуационного выхода с 3-го этажа здания (правое крыло здания) не обеспечивает возможность ее свободного открывания (установлен кодовый замок), что нарушает пункт 35 ППР в РФ;
 
    В общем коридоре 1-го этажа, на полу имеется перепад высоты, что является нарушением пункта 35 ППР в РФ;
 
    Не представлена техническая документация на строительные материалы применяемые для отделки полов в актовом зале, отделка пола в актовом зале должна быть выполнена из материала не более высокой пожарной опасностью чем, КМ4 или Г2, В2, ДЗ, ТЗ, РП2;
 
    14. Не представлена техническая документация на строительные материалы применяемые для отделки стен, отделка стен в актовом зале должны быть выполнены из материала с не более высокой пожарной опасностью чем, КМЗ или Г2, В2, ДЗ, Т2, РШ;
 
    15. Отсутствуют планы эвакуации людей с каждого этажа здания на случай возникновения пожара изготовленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002, что является нарушением пункта 7 ППР в РФ;
 
    - в здании ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району:
 
    16. Не представлена техническая документация на строительные материалы применяемые для отделки полов, полы в общих коридорах здания должны быть выполнены из материалов с не более высокой пожарной опасностью чем, КМЗ или В2, РП2, ДЗ, Т2;
 
    17. Не представлена техническая документация на строительные материалы применяемые для отделки стен, для отделки стен в общем коридоре должны использоваться материалы с не более высокой пожарной опасностью, чем КМЗ или Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2;
 
    18.    Не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки
(пропитки), что является нарушением пункта 21 ППР в РФ;
 
    19.     Светильники в кабинетах: 6, 7, 5, 2, а также в архиве эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением пункта 42 ППР в РФ;
 
    20. Дверь запасного эвакуационного выхода из здания не обеспечивает возможность ее свободного открывания без ключа, что является нарушением пункта 35 ППР в РФ;
 
    21. Перегородка в бытовом помещении и в правом крыле общего коридора выполнена из горючего материала (деревянная), что является нарушением пункта пункта 7.1, 5.12, 5.13 СНиП;
 
    22.    Демонтированы двери расположенные в общем коридоре здания
предусмотренные проектом, что является нарушением пункта 23 ППР в РФ;
 
    23.    Не заключен договор с организацией имеющей лицензию на проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара, что является нарушением пункта 63 ППР в РФ;
 
    - здание гаража ОМВД России по Троицко-Печорскому району:
 
    24.    Светильники в боксах эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением пункта 42 ППР в РФ;
 
    25. Дверь эвакуационного выхода с тира открывается не по направлению выхода из помещения, что является нарушением пункта 6.17 СНиП,
 
    26. На пути эвакуации с помещения тира, в полу имеется перепад высоты, что является нарушением пункта 6.28 СНиП;
 
    27. Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации разработанная для помещений гаража, что является нарушением пункта 2 ППР в РФ;
 
    28.    Не произведена огнезащитная обработка поверхностных слоев
деревянных строительных конструкций чердачного помещения и кровли, что является нарушением пункта 7.1 СНиП, пункта 5 статьи 52, статьи 58 Закона №123-ФЗ;
 
    29. Не обеспечено наличие на дверях помещений гаража обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", что является нарушением пункта 20 ППР в РФ;
 
    30. В помещении тира отсутствует план эвакуации людей на случай возникновения пожара изготовленный в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002, что является нарушением пункта 7 ППР в РФ;
 
    31. Помещение тира не обеспечено эвакуационным выходом
непосредственно наружу, что является нарушением пункта 6.9 СНиП.
 
    <данные изъяты>
 
    Определением суда от 05.03.2014 года производство по делу в части возложения обязанности по выполнению пунктов 4, 9, 12, 21, 4, 5, 11, 15 нарушений пожарной безопасности, перечисленных в исковом заявлении, прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части в связи с добровольным удовлетворением их ответчиком.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Чистюхина С.В. поддержала исковые требования в окончательном варианте. Просит суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель ответчика Уляшов М.Б., действующий на основании доверенности исковые требования признал в полном объеме, по существу показал, что нарушения действительно имеются и их необходимо устранять. Допущение таких нарушений связано с недостаточным финансированием, своих денег ОМВД не имеет, МВД денег на такие цели выделяет недостаточно, при поступлении денег нарушения устраняются.
 
    В части выявленных нарушений было два предписания ОНД со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года. Все здания, где размещается ОМВД находятся в Федеральной собственности и пользование зданиями и помещениями осуществляется на праве оперативного управления.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района УНД ГУ МЧС России проведена проверка ОМВД России по Троицко-Печорскому району. По результатам проведенной проверки должностным лицом ОНД по Троицко-Печорскому району ОМВД России по Троицко-Печорскому району выдано предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности по трем объектам ОМВД (административное здание, здание ГИБДД, здание гаража), указаны нарушения требований пожарной безопасности. Всего перечислено в виде нарушений 15 пунктов, со сроком исполнения до 01.09.2014 года (л.д. 6-9).
 
    В этот же день, должностным лицом ОНД выдано аналогичное предписание начальнику ОМВД России по Троицко-Печорскому району Мочалову С.Д. за № от ДД.ММ.ГГГГ года, где также отражены выявленные нарушения пожарной безопасности по указанным выше объектам, со сроком исполнения предписания до 01.09.2014 года (л.д. 10-13).
 
    Согласно пояснениям представителя ответчика и информации начальника ОНД ряд мероприятий, указанных в обоих представлениях ОМВД России по Троицко-Печорскому району исполнено, что и явилось основанием для отказа прокурора от иска в части данных мероприятий.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ данный Закон определяет, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    Статьей 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ определяет применение настоящего Закона в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе и при эксплуатации объектов защиты.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» на руководителей организации возлагается обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, на руководителя организации действующим законодательством возложены обязанности по соблюдению мер и требований пожарной безопасности.
 
    В названных предписаниях относительно каждого вида нарушения должностное лицо ОНД сослалось на определенный нормативный акт по пожарной безопасности, требования которого были нарушены ответчиком. В частности в качестве таких нормативных актов указаны положения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, положения СНиПа 21-01-97, положения Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.
 
    Данные ссылки проверялись судом на соотношение содержащихся в них требований с видом выявленных нарушений.
 
    Согласно имеющимся в деле свидетельствам о государственной регистрации права объекты ОМВД: административное здание, здание гаража, здание ГИБДД находятся в пользовании ответчика на праве оперативного управления.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Следовательно, учитывая законность владения указанными объектами, наличие обязанности, установленной действующим законодательством на выполнение требований и норм пожарной безопасности, исковые требования прокурора Троицко-Печорского района РК в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Троицко-Печорскому району об устранении нарушений требований пожарной безопасности, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    При вынесении решения суд не взыскивает с ответчика госпошлину, поскольку в силу подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ, ОМВД России по Троицко-Печорскому району как территориальный орган федерального органа исполнительной власти освобожден от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции и мировыми судьями.
 
    В соответствии со ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ
 
    Исковые требования прокурора Троицко-Печорского района РК в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Троицко-Печорскому району об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать ОМВД России по Троицко-Печорскому району в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения пожарной безопасности:
 
    1) в административном здании ОМВД, расположенном по адресу: <адрес>
 
    - обеспечить организацию проведения два раза в год проверок сетей внутреннего противопожарного водопровода;
 
    - заключить договор с организацией, имеющей лицензию на проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара;
 
    - обеспечит исправное состояние ограждения на крыше и
обеспечить организацию не реже 1 раза в 5 лет проведения его испытания;
 
    - заменить покрытие полов в общих коридорах здания на строительные материалы с не более высокой пожарной опасностью чем, КМЗ или В2, РП2, ДЗ, Т2;
 
    - выполнить перегородки в кабинетах № 19, 8, 23, 21, 38, 36, 41 из
негорючих материалов;
 
    - произвести огнезащитную обработку поверхностных слоев
деревянных строительных конструкций чердачного помещения и кровли;
 
    -    оборудовать двери, установленные в лестничных клетках,
устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
 
    - заменить покрытие полов в актовом зале на строительные материалы с не более высокой пожарной опасностью чем, КМЗ или В2, РП2, ДЗ, Т2;
 
    - заменить материалы для отделки стен в актовом зале на строительные материалы с не более высокой пожарной опасностью чем, КМЗ или В2, РП2, ДЗ, Т2;
 
    2) в здании ОГИБДД расположенном по адресу: <адрес>
 
    - заменить материалы для отделки полов в общих коридорах здания на строительные материалы с не более высокой пожарной опасностью чем, КМЗ или В2, РП2, ДЗ, Т2;
 
    - заменить материалы для отделки стен в общих коридорах здания на строительные материалы с не более высокой пожарной опасностью чем, КМЗ или В2, РП2, ДЗ, Т2;
 
    - осуществить проверку качества огнезащитной обработки
(пропитки);
 
    - установить на светильники в кабинетах: 6, 7, 5, 2, а также в архиве колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильника;
 
    - обеспечить возможность свободного открывания двери запасного эвакуационного выхода из здания без ключа;
 
    - установить расположенные в общем коридоре здания
предусмотренные проектом двери;
 
    - заключить договор с организацией, имеющей лицензию на проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара;
 
    3) в здании гаража ОМВД России по Троицко-Печорскому району, расположенному по адресу: <адрес>
 
    - установить на светильники в боксах колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильника;
 
    - установить двери выхода с тира таким образом, чтобы данная дверь открывалась по направлению выхода из здании;
 
    - устранить перепад высоты в полу на пути эвакуации с помещения тира;
 
    - разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности для гаража в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
 
    - произвести огнезащитную обработку поверхностных слоев
деревянных строительных конструкций чердачного помещения и кровли;
 
    - обеспечить наличие на дверях помещений гаража обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - обеспечить в помещении тира наличие плана эвакуации людей на случай возникновения пожара изготовленный в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002;
 
    - обеспечить помещение тира эвакуационным выходом
непосредственно наружу.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении месяца со дня его принятия.
 
    Судья Леконцев А.П.