Решение от 05 марта 2014 года

К делу №2-237-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края                          05 марта 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Гореловой Ю.И., главы Бойкопонурского сельского поселения и председателя Совета Бойкопонурского сельского поселения Смола Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта.
 
УСТАНОВИЛ:
 
               Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, в котором указано, решением Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128 приняты Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения. Решение Совета Бойкопонупского сельского поселения не соответствует требованиям закона и подлежит изменению в части. Прокуратурой района на Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 №128 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения» принесен протест от 23.12.2013 №7-02/9301, с требованиями о приведении нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством. В соответствии с заключением Совета Бойкопонурского сельского поселения Калининского района от 09.01.2014 №17 протест прокурора отклонен. Правила благоустройства Бойкопонурского сельского поселения содержат нормы, противоречащие федеральному законодательству. В частности, возлагают на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности обеспечить содержание и уборку отдельных территорий. В соответствии с п.3.1 Правил, юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, обязаны следить за санитарным состоянием прилегающей территории. Юридические лица и граждане должны поддерживать порядок на всей территории населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения (п.4.1.). Пунктом 4.1.1. Правил предусмотрено, что руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, граждане должны принимать участие в месячниках по санитарной очистке и благоустройству населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения Калининского района. В соответствии с п.2.3. Правила благоустройства, прилегающей территорией является участок территории, непосредственно примыкающий к границе земельного участка, принадлежащего физическому или юридическому лицу, однако, не являющийся собственностью указанного лица. Данные положения Правил, касающиеся уборки территорий, не являющихся собственностью физических лиц и организации, противоречат ст.55 Конституции Российской Федерации, ст.210 ГК РФ, ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Помимо наличия у собственника указанных в ст.209 ГК РФ прав, на него возлагаются и обязанности (бремя) по содержанию принадлежащего ему имущества. Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии. В данном случае, обязанность по содержанию прилегающих к объектам частной собственности территорий, не являющихся собственностью граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, должны возлагаться на собственника данной территории, в частности, муниципальное образование. Кроме того, введение указанных норм создает предпосылки к необоснованному привлечению граждан и организаций к административной ответственности за непринятие мер по уборке общественных мест, а также способствует самоустранению муниципального образования от выполнения обязанностей по решению вопросов местного значения. В зимний период отсутствие системной работы по обеспечению благоустройства приводит к неспособности органов местного самоуправления обеспечить уборку снега в пределах нормативных сроков, следствием чего является рост дорожно-транспортных происшествий, нарушений прав и свобод граждан. Таким образом, Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 №128 «Об утверждении Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения» не соответствует действующему законодательства и подлежит изменению. Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 №128 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения» обнародовано 30.07.2012 года. В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления или должностного лица нарушающего права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, противоречащим закону полностью или в части.
 
    На основании изложенного, ст.ст.251-253 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд: 1) Признать действия Совета Бойкопонурского сельского поселения Калининского района по отклонению протеста прокурора на Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 №128 «Об утверждении Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения» незаконными. 2) Признать п.п.3.1., 4.1., 4.1.1. Решение Совета Бойкопонупского сельского поселения от 30.07.2012 №128 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории населенных пунктов Бойкопонупского сельского поселения» противоречащими действующему законодательству в части. Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения Калининского района привести Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 №128 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории населенных пунктов Бойкопонупского сельского поселения» в соответствие действующим законодательством путем исключения из нормативного правового акта положений о возложении на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности по обеспечению содержания и уборки отдельных территорий. Признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия.
 
              В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Горелова Ю.И. поддержала заявленные требования, а также уточнила, что прокурор просит обязать не администрацию Бойкопнурского сельского поселения привести Решение Совета Бойкопнурского сельского поселения от 30.07.2012 №128 в соответствие с действующим законодательством, а Совет Бойкопнурского сельского поселения, при этом признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в части, со дня его принятия. Суд принял к производству утоненные требования.
 
    Глава Бойкопонурского сельского поселения и председатель Совета Бойкопонурского сельского поселения Смола Г.А. в судебном заседании не имел возражений против заявленных требований.
 
              Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Согласно решению Совета Бойкопонурского сельского поселения Калининского района «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения Калининского района» от 30.07.2012 года №128, указанным решением утверждены Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, согласно приложению (л.д.4).
 
    Согласно п.3.1. вышеуказанных Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, обязаны следить за санитарным состоянием прилегающей территории, не допускать наличие отходов потребления, складирование тары из-под товаров, ТБО и КГМ на закрепленном земельном участке территории. Согласно п.4.1. - юридические лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, в том числе и на территориях частных домовладений. Согласно п.4.1.1. - Руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, граждане должны принимать участие в месячниках по санитарной очистке и благоустройству населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения Калининского района (л.д.5-11).
 
    Согласно заключению главы поселения от 09.01.2014 года №17 на протест прокурора Калининского района от 23.12.2013 года №7-02/9301 на решение Совета Бойкопонурского сельского поселения Калининского района от 30.07.2012 года №128 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения Калининского района», протест прокурора Калининского района №7-02/9301, в котором указано, что в Правилах возложена дополнительная, не предусмотренная законом, обязанность граждан и юридических лиц по уборке и благоустройству прилегающих к их земельным участкам территорий, что противоречит требованиям федерального законодательства (пункт 3.1, пункт 4.1.1 Правил) - отклонен в части отмены п.п.2.1., 2.12.,2.16., 3.1.1. Правил (л.д.12-15).
 
             Суд учитывает, что согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
              Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
 
              Согласно п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    На основании исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что в соответствии с п.п.3.1., 4.1., 4.1.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения Калининского района», утвержденных решением Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128, на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложена обязанность содержать территории, находящиеся в собственности муниципального образования, прилегающие к объектам частной собственности, без наличия предусмотренных законом, либо договором оснований, что противоречит действующему законодательству.
 
             При указанных обстоятельствах действия Совета Бойкопонурского сельского поселения Калининского района по отклонению протеста прокурора на Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения Калининского района» необходимо признать незаконными.
 
             Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    С учетом изложенного, суд также приходит к выводу признать п.п.3.1., 4.1.., 4.1.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения и решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов, противоречащими действующему законодательству и обязать Совет Бойкопонурского сельского поселения Калининского района привести Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128 «Об утверждении Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» в соответствие с действующим законодательством путем исключения из нормативного правового акта положений о возложении на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности по обеспечению содержания и уборки отдельных территорий. Также, с учетом положений ч.2 ст.253 ГПК РФ, признать п.п.3.1., 4.1., 4.1.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения и Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов недействующими со дня принятия Решения Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.253,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
              1.Признать действия Совета Бойкопонурского сельского поселения Калининского района по отклонению протеста прокурора на Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128 «Об утверждении Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения» незаконными.
 
              3.Признать п.п.3.1., 4.1., 4.1.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения и Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов, противоречащими действующему законодательству.
 
             Обязать Совет Бойкопонурского сельского поселения Калининского района привести Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128 «Об утверждении Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» в соответствие с действующим законодательством путем исключения из нормативного правового акта положений о возложении на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности по обеспечению содержания и уборки отдельных территорий.
 
              Признать п.п.3.1., 4.1., 4.1.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Бойкопонурского сельского поселения и Решение Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов недействующими со дня принятия Решения Совета Бойкопонурского сельского поселения от 30.07.2012 года №128.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья:________________________
 
    В окончательной форме - 10.03.2014 года.