Решение от 05 марта 2014 года

Дело №2-228/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 марта 2014 г.                                                                                                 г.Черняховск
 
    Черняховский городской суд Калининградской области в составе судьи Луниной С.В., при секретаре Овецкой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Градспецстрой» о признании незаконным представления прокурора города Черняховска об устранении нарушений требований жилищного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Градспецстрой» обратилось в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора города Черняховска от 31 января 2014 года об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Считают необоснованным указание прокурора на нарушение требований действующего законодательства по не устранению немедленно неисправности аварийного порядка трубопровода центрального отопления, приводя следующие доводы. 19.01.2014 года примерно в 22 часов 30 мин. произошла авария на наружных тепловых сетях от котельной, расположенной в г. Черняховске, ул. Чкалова, д. 9. В результате данной аварии без теплоснабжения остались жители более 43 многоквартирных домов микрорайона Чкалова-Победы-Российской, в том числе 33 дома находящиеся в управлении ООО «Градспецстрой». При проведении работ МУП «Теплоэнергетика» в г. Черняховске был произведён спуск воды из внутридомовых систем отопления многоквартирных домов в целях недопущения замерзания воды во внутридомовых сетях отопления. ООО «Градспецстрой» также произвело слив теплоносителя из систем многоквартирных домов. Устранение аварии на теплотрассе МУП «Теплоэнергетика» проводилось в период с 19.01.2014 г. до 01. часов 00 мин. 23.01.2014 года. За вышеуказанный период ресурсоснабжающей организацией неоднократно приходилось устранять аварию на теплоцентрали и заполнять систему отопления водой. В связи с данной аварией администрация МО «Черняховское городское поселение» Постановлением от 22.01.2014 г. № 2 ввела режим чрезвычайной ситуации, который был снят только 24.01.2014 года. Потребители многоквартирных домов № 50 и № 48 по ул. Победы в г. Черняховске, в вышеуказанный период остались без теплоснабжения. Данные дома находятся с апреля 2010 года в управлении ООО «Градспецстрой», 1956 года постройки, 3-х этажные, имеют по 24 квартиры, с центральным отоплением (верхней разводкой), водоснабжением/водоотведением. Данные объекты к эксплуатации в зимних условиях были подготовлены. Организация до вышеуказанной аварии на теплотрассе ресурсоснабжающей организации, обеспечивала надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а так же предоставляла коммунальные услуги в соответствии с действующими нормами до аварии на теплотрассе. За январь 2014 год, в связи с предоставлением услуги теплоснабжения не надлежащего качества и с перерывами превышающими установленную продолжительность, МУП «Теплоэнергетика» произвело снижение платы потребителям за свой счёт. Считают, что вины ООО «Градспецстрой» в сложившейся ситуации нет. УК предпринимала все меры для ликвидации чрезвычайной ситуации на системе теплоснабжения.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Градспецстрой» Керничная С.П., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в заявлении поддержала, дополнив, что в соответствии с условиями договоров на управление многоквартирными домами предусмотрены иные сроки для полного устранения аварии, а именно до пяти суток, что не было принято прокурором во внимание.
 
        Прокурор Демина Ю.Н. просит отказать в удовлетворении заявления ООО «Градспецстрой», полагая представление прокурора законным и обоснованным. В обоснование привела доводы о том, что основанием для вынесения представления в адрес ООО «Градспецстрой» послужили результаты проведенной прокуратурой города Черняховска в период с 20 по 29.01.2014 года проверки соблюдения жилищного законодательства при исполнении договора управления многоквартирным домом № 48 по ул. Победы в г.Черняховске ООО «Градспецстрой». Проведенной проверкой установлено, что управление многоквартирными домами № 48 и № 50 по ул.Победы в г.Черняховске осуществляется ООО УК «Градспецстрой» на основании договора управления, заключенного 22.04.2010 г. между управляющей организацией и собственниками помещений в д. 48 по ул.Победы. 19.01.2014 примерно в 22 час. 30 мин. произошла авария на наружных тепловых сетях от котельной, расположенной в г. Черняховске по адресу: ул. Чкалова, 9. При проведении работ МУП «Теплоэнергетика» в г. Черняховске был произведен спуск воды из внутридомовых систем отопления многоквартирных домов в целях недопущения замерзания воды во внутридомовых сетях отопления. Устранение аварии и возобновление теплоснабжения многоквартирных домов началось с 01 час. 00 мин. 23.01.2014 года. Однако, теплоснабжение многоквартирных домов № 48 и 50 по ул. Победы в г. Черняховске, управление которыми осуществляется ООО УК «Градспецстрой», было начато лишь 26.01.2014 года. 23.01.2014 года было установлено, что произошло замерзание внутридомовой системы отопления, расположенной в чердачном помещении д. 48 по ул. Победы. В связи с неисправностью системы отопления в д. 48 по ул.Победы теплоноситель не поступал в многоквартирный дом № 50 по ул. Победы до 26.01.2014 года. В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом управляющая организация ООО «Градспецстрой» обязалась, в том числе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме, а также организовать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, устранять аварии, а также выполнять заявки Потребителя, либо иных лиц в сроки, установленные законодательством и договором управления. В нарушение требований установленных в приложении № 2 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 ООО УК «Градспецстрой» не была устранена немедленно неисправность аварийного порядка трубопровода центрального отопления. Вышеизложенные обстоятельства являются недопустимыми, выявленные нарушения должностных лиц ООО УК «Градспецстрой» свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ими своих должностных обязанностей.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
 
        В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
 
    Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
 
    Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
 
    При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст.22).
 
    Согласно статье 24 указанного Закона, представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур.
 
    Таким образом, исходя из вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что представление прокурора является актом прокурорского реагирования, имеющим целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона.
 
    Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Черняховска с 20 января по 29 января 2014 года была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при исполнении договора управления многоквартирным домом №48 по ул.Победы в г.Черняховске ООО «Градспецстрой».
 
    ООО «Градспецстрой» осуществляет функцию управления многоквартирными жилыми домами по адресу г.Черняховск ул.Победы д.48 и д.№50 на основании договора управления многоквартирными домами от 22.04.2010 года, по которым управляющая компания обязалась обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме (п. 1.2), а также организовать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, устранять аварии, а также выполнять заявки Потребителя, либо иных лиц в сроки, установленные законодательством и договором управления (п. 2.1.5).
 
    19.01.2014 года примерно в 22 час. 30 мин. произошла авария на наружных тепловых сетях от котельной, расположенной в г. Черняховске по адресу: ул. Чкалова, 9 в районе которой расположены многоквартирные дома №48 и №50 по ул.Победы в г.Черняховске. В результате аварии без теплоснабжения остались жители более 43 многоквартирных домов, 33 из которых находятся в управлении ООО «Градспецстрой».
 
    Постановлением Администрации МО «Черняховское городское поселение» №2 от 22 января 2014 года введено на территории муниципального образования «Черняховское городское поселение» 22 января 2014 года с 16.00 режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее Черняховская подсистема РСЧС).
 
    При проведении работ по устранению аварии ресурсоснабжающей организацией МУП «Теплоэнергетика» в г. Черняховске был произведен спуск воды из внутридомовых систем отопления многоквартирных домов в целях недопущения замерзания воды во внутридомовых сетях отопления.
 
    Устранение аварии и возобновление теплоснабжения многоквартирных домов началось с 01 час. 00 мин. 23.01.2014 года.
 
    Постановлением Администрации МО «Черняховское городское поселение» №3 от 24 января 2014 года режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил звена подсистемы РСЧС отменен, в связи с тем, что на территории муниципального образования «Черняховское городское поселение» авария на тепловых сетях ликвидирована и системы жизнеобеспечения приведены в рабочее состояние с 22.00 24.01.2014 года.
 
    Вместе с тем, теплоснабжение многоквартирных домов № 48 и 50 по ул. Победы в г. Черняховске, управление которыми осуществляется ООО УК «Градспецстрой», было начато только 26.01.2014 года.
 
    Из представленных материалов следует, что 23.01.2014 года ООО «Вертикаль», которое заключило 01.11.2012 года с ООО УК «Градспецстрой» договор на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту (ликвидации аварий) внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения многоквартирных домов, было проведено обследование внутридомовой системы отопления д. 48 по ул. Победы в г. Черняховске и установлено, что произошло замерзание внутридомовой системы отопления расположенной в чердачном помещении дома №48 по ул.Победы в г.Черняховске. В связи с неисправностью системы отопления в указанном доме, теплоноситель не поступал в многоквартирный дом №50 по ул.Победы в г.Черняховске до 26.01.2014 года.
 
    При проведении проверки прокурором были взяты письменные объяснения от руководителя ООО «Градспецстрой», который подтвердил, что во второй половине дня 23 января 2014 года после закачки теплоносителя в систему теплоснабжения и включения сетевого насоса началась циркуляция для движения теплоносителя. Однако, в домах 48 и 50 по ул.Победы отсутствовало отопление. Специалистами было установлено, что в указанных домах замерзла вода во внутридомовой системе отопления. Было принято решение установить тепловые пушки на чердачном помещении на трубы с направлением подачи теплоносителя домов 48 и 50 в целях разогрева топливных труб. В течение двух суток обогрев результата не дал. Было принято решение о демонтаже утеплителя с тепловых сетей и точечном прогреве стояков. В результате принятых мер 26 января 2014 года во второй половине дня теплоснабжение домов 48 и 50 по ул.Победы было восстановлено.
 
    По результатам проверки в адрес ООО «Градспецстрой» 31.01.2014 года прокурором было внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, так как общество не обеспечило благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, поскольку не была устранена немедленно неисправность аварийного порядка трубопровода центрального отопления в доме №48.
 
    При этом прокурор указал на нарушение ООО «Градспецстрой» п.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, а также условий договора управления многоквартирными домами от 22.04.2010 года, по которым управляющая компания обязалась обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме (п. 1.2), а также организовать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, устранять аварии, а также выполнять заявки Потребителя, либо иных лиц в сроки, установленные законодательством и договором управления (п. 2.1.5).
 
    В представлении указано требование безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении указанного законодательства, к дисциплинарной ответственности. О дате и времени рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру города для принятия участия работника прокуратуры в его рассмотрении.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ООО «Градспецстрой» об отсутствии нарушений требований жилищного законодательства, в связи с тем, что установлены иные сроки устранения аварии договором управления многоквартирным домом.
 
    Согласно п.2.2.8 договора управления многоквартирными домами №48 и №50 от 12 апреля 2010 года установлено право Управляющей компании на локализацию аварии в течение суток, полное устранение аварии до 5 суток (инженерного оборудования и инженерных сетей).
 
    Вместе с тем, согласно п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    В соответствии с п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем сохранность имущества физических лиц, в том числе в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила № 170).
 
    Правилами №170 определяются требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения его сохранности, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Согласно разделу 2 Правил, техническое обслуживание зданий включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
 
    В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
 
    Согласно Приложению №2 к Правилам неисправности аварийного порядка системы центрального отопления должны устраняться немедленно.
 
    В нарушение требований установленных Приложением №2 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда №170 ООО «Градспецстрой» не была устранена немедленно неисправность аварийного порядка трубопровода центрального отопления.
 
    Согласно ст.ст.254-255 Гражданского процессуального кодекса РФ организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, в результате которых: нарушены права и свободы организации; созданы препятствия к осуществлению прав и свобод; на организацию незаконно возложена какая-либо обязанность или она незаконно привлечена к ответственности.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы организации не были нарушены (ч.4 ст.258 ГПК РФ).
 
    По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить, указанные в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц, устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.
 
    Таким образом, приведенные нормы обязывают орган или должностных лиц в течение месяца рассмотреть представление прокурора, но не обязывают их безоговорочно исполнить данное представление. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
 
    При таких обстоятельствах, само по себе представление прокурора не может влечь за собой наступление каких либо нарушений охраняемым законом прав и интересов заинтересованных лиц.
 
    Обжалуемое представление в силу вышеприведенного законодательства внесено компетентным лицом - прокурором г. Черняховска - при исполнении возложенных на него полномочий, является предусмотренной законом мерой реагирования на нарушения закона, адресовано в орган, полномочный устранить допущенные нарушения, предложения прокурора направлены на устранение причин и условий выявленных нарушений закона и прав граждан.
 
    Невыполнение ООО «Градспецстрой» требований Жилищного Кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв.Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170, нарушает законные права и интересы собственников и нанимателей проживающих в многоквартирных домах 48 и 50 по ул.Победы в г.Черняховске.
 
    Таким образом, представление прокурора вынесено в пределах компетенции, на основании имеющихся материалов проверки, соответствует закону.
 
    Вопреки доводам заявителя представление прокурора не обязывает директора ООО «Градспецстрой» принять меры дисциплинарного воздействия к кому-либо из работников и не ограничивает свободы работодателя по самостоятельному решению данных вопросов, требование о рассмотрении данного вопроса еще не свидетельствует об обязательности применения данных мер.
 
    Указанное представление об устранении нарушений жилищного законодательства является законным, вынесено в рамках полномочий, предоставленных прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", с соблюдением предусмотренных законом порядка принятия и формы акта прокурорского реагирования.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прокурором правомерно внесено оспариваемое представление, поскольку неустранение аварии более двух дней, являются нарушением требований положений ЖК РФ и прокурор вправе реагировать на это в установленном порядке.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 245-246 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований ООО «Градспецстрой» о признании незаконным представления прокурора города Черняховска от 31 января 2014 года об устранении нарушений требований жилищного законодательства,- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2014 года.
 
    Судья Черняховского городского суда                                                         С.В.Лунина