Решение от 05 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    г. Калининград 05 марта 2014 года
 
    Судья Московского районного суда г. Калининграда – Станкевич Т.Э.
 
    рассмотрев жалобы генерального директора ООО «Панорама» Золотухин С.Е. на постановления по делам об административных правонарушениях от 20 января 2014 года № 5-69\2014 и 5-70\2014\, вынесенных мировым судьей 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 20 января 2014 г. N 5-69/2014, должностное лицо – генеральный директор ООО «Панорама» Золотухин С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 20 января 2014 г. N 5-70/2014, должностное лицо – генеральный директор ООО «Панорама» Золотухин С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В жалобах, поданных в Московский районный суд г. Калининграда, заявитель просит об отмене постановлений мирового судьи от 20 января 2014 г. N 5-69/2014 и N 5-70/2014, вынесенных в отношении него по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными, принятыми в связи с неправильным применением норм материального права.
 
    Изучив дела об административных правонарушениях и доводы жалоб Золотухина С.Е. позволяет прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов административных дел № 5-69\14 и № 5-70\14 усматривается, что по результатам проверки, проведенной в период с 01 по 25.10.2013 года должностным лицом МОНД Московского района ГО «Город Калининград» Коваленко В.В. на основании Распоряжения начальника МОНД Московского района ГО «Город Калининград» от 20.09.2013 года в отношении ООО «Панорама», расположенного по ул. Ленинский проспект, 131 в г. Калининграде, было установлено, что генеральный директор ООО «Панорама» Золотухин С.Е. в нарушение требований п. 23 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 – не разработал план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; в нарушение п. 2 Положения «О подготовке населения в области защиты от чре5звычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года № 547 – как руководитель организации не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций; в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340, об утверждении Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – не принял мер к созданию материального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в нарушение п.1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года, п. 5, 6 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях» - не разработал план гражданской обороны; в нарушение требований ст. 10 ФЗ «О гражданской обороне», п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» - как руководитель организации не прошел обучение в области гражданской обороны; в нарушение положений ст. 10 ФЗ «О гражданской обороне», ст. 16.1 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях» - не принял мер к разработке программы обучения работников организации в области гражданской обороны.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, как то: протоколы об административных правонарушениях от 28.10.2014 года; акты проведения проверки от 25.10.2014 года, которые получили оценку суда первой инстанции на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изложенное свидетельствует о совершении Золотухиным С.Е. административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не может согласиться суд с доводами защитника, изложенными в суде апелляционной инстанции, о том, что административная ответственность по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотрена лишь в отношении нарушений, допущенных на объектах производственного или социального назначения, поскольку этот довод не основан на Законе. Так как помимо невыполнения требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, диспозицией ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена и административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в пунктах 4 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    При вынесении указанных постановлений мировым судьей положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, выявленные в ходе единой проверки ООО «Панорама» были допущены генеральным директором Золотухиным С.Е. в результате бездействия.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении Золотухина С.Е., было подведомственно одному мировому судье.
 
    Следовательно, Золотухин С.Е.., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.
 
    Оснований для применения к Золотухину С.Е. положений ст. 2.9 Коап РФ суд не находит, поскольку добровольное устранение им нарушений требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, не свидетельствует о малозначительности, поскольку не уменьшает степени общественной опасности, совершенных им административных правонарушений, однако, учитывается. Как смягчающее его административную ответственность обстоятельство, в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановления мирового судьи от 20 января 2014 года № 5-69\2014 и 5-70\2014, вынесенные мировым судьей 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Золотухина С.Е., изменить и назначить Золотухину С.Е. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В остальной части состоявшиеся судебные Постановления оставить без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.
 
    Судья Станкевич Т.Э.