Решение от 05 марта 2013 года

К делу №№
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 05 марта 2013 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лица о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором указано, что прокуратурой Калининского района во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения федерального законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений по проведению поисковых работ в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества, и законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 года №1059 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят», Джумайловскому сельскому поселению переданы следующие объекты культурного наследия: братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны, государственный номер 31364, расположенная в х.Джумайловка; братская могила советских воинов, государственный номер 1379, расположенная в х.Джумайловка; памятник «Родина - Мать», расположенный в х.Джумайловка; могила рядового Советской Армии Безгласного Л.Л., расположенная на кладбище в х.Джумайловка.
 
    Согласно п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. При этом, в соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 года №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее ФЗ №122), государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, что, по существу, означает презумпцию правильности регистрации прав. В данном случае роль государственной регистрации состоит в подтверждении уже возникшего права на земельный участок.
 
    В соответствии с ч.1 ст.13 ФЗ №122 государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: -прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; -правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; -установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; -внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; -совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав. Согласно перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 года №404, в него входят: -заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок. -правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. -правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке, -в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. -иные документы - в случаях, установленных федеральными законами.
 
    Согласно ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В статьях 11.1,11.2 Земельного кодекса РФ определено понятие земельного участка, которым является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ст.17 Федерального закона «О землеустройстве», Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года №688 межевание, в частности, включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства (земельного участка) на местности, закрепление на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства. Документы о межевании земельных участков необходимы для последующего проведения их кадастрового учета.
 
    Согласно Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» необходимо составление межевого плана - документа, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    Таким образом, только после проведения межевания и кадастрового учета земельный участок фактически становится объектом права.
 
    Вместе с тем, согласно информации Калининского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 07.02.2013 года №34/26-124, соответствующих выписок из ЕГРП, записи в ЕГРП касательно зарегистрированных имущественных прав на объекты недвижимости - земельные участки, находящиеся под объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) отсутствуют.
 
    Согласно информации администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района от 08.02.2013 года №116, право собственности поселения на земельные участки занятые вышеуказанными объектами в установленном порядке не зарегистрировано.
 
    В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения
 
    Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. На основании п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Отсутствие проведенных мероприятий по государственной регистрации земельных участков под объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), расположенных на территории Джумайловского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку непроведение указанных действий способствует отчуждению объектов культурного наследия третьим лицам и не направлено па сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. На основании изложенного, ст.ст.45,254 ГПК, прокурор просит суд:
 
    1.Признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер к проведению установленных законом специальных землеустроительных мероприятий по межеванию и регистрации права собственности на земельные участки под объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), расположенными на территории поселения.
 
    2.Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения провести государственную регистрацию земельных участков под объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), а именно: братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны, государственный номер 31364, расположенная в х.Джумайловка; братская могила советских воинов, государственный номер 1379, расположенная в х.Джумайловка; памятник «Родина - Мать», расположенный в х.Джумайловка; могила рядового Советской Армии Безгласного Л.Л., расположенная на кладбище в х.Джумайловка, в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, а также Федерального закона от 21.07.1997 года №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Суд, в порядке ч.2 ст.257 ГПК РФ, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя органа местного самоуправления - администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района, извещенного о времени и месте судебного заседания (л.д.28), а также удовлетворил поступившее письменное ходатайство представителя Калининского отдела Управления Росреестра по КК (л.д.29) о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. поддержал доводы и требования указанные в заявлении в полном объеме. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно п.6 ст.1 Закона Краснодарского края от 04.07.2006 года №1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят», утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Калининский район вновь образованному Джумайловскому сельскому поселению согласно приложению 6, в состав которого вошли: братская могила воинов, погибших в годы гражданской войны гос. номер 31364, братская могила советских воинов гос. номер 1379, памятник «Родина-Мать», могила рядового Советской Армии Безгласного А.А. (л.д.7-16).
 
    Согласно п.9 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Согласно п.3 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ, идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).
 
    Согласно п.1.1 Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 08.04.1996 г.), межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.
 
    Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Краснодарскому краю №23/002/2013-044, №23/002/2013-043, №23/002/2013-042, №23/002/2013-041 от 06.02.2013 года, сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, на которых расположены вышеуказанные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) отсутствуют (л.д.19-22).
 
    Согласно письму и.о. главы администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района от 08.02.2013 года №116, установление права собственности на земельные участки объектов культурного наследия, находится в разработке (л.д.24).
 
    В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подп.5 п.2 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима.
 
    Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что администрация Джумайловского сельского поселения не приняла конкретные целенаправленные меры к проведению установленных законом специальных землеустроительных мероприятий по межеванию земельных участков под вышеуказанными объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), расположенными на территории поселения и находящимися в собственности поселения, а также указанным органом местного самоуправления не произведена регистрация права собственности на эти земельные участки.
 
    Вышеуказанное бездействие, нарушает права неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, поскольку способствует возможности отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, третьим лицам и не направлено на сохранение и охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории поселения и находящихся в собственности поселения, в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Вышеуказанное бездействие противоречит ст.2, п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, положениям Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», является незаконным, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    При указанных обстоятельствах, подлежит признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер к проведению установленных законом специальных землеустроительных мероприятий по межеванию и регистрации права собственности на земельные участки под объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), расположенными на территории поселения и обязать администрацию Джумайловского сельского поселения провести государственную регистрацию прав на земельные участки под объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), а именно: братская могила воинов, погибших в годы гражданской войны гос. номер 31364, братская могила советских воинов гос. номер 1379, памятник «Родина-Мать», могила рядового Советской Армии Безгласного А.А., в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, а также Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер к проведению установленных законом специальных землеустроительных мероприятий по межеванию и регистрации права собственности на земельные участки под объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), расположенными на территории поселения.
 
    Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения провести государственную регистрацию прав на земельные участки под объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), а именно: братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны, государственный номер 31364, расположенная в х.Джумайловка; братская могила советских воинов, государственный номер 1379, расположенная в х.Джумайловка; памятник «Родина - Мать», расположенный в х.Джумайловка; могила рядового Советской Армии Безгласного А.А., расположенная на кладбище в х.Джумайловка, в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, а также Федерального закона от 21.07.1997 года №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:________________________
 
    В окончательной форме 10.03.2013 года.