Дата принятия: 05 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 марта 2013 года г.Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Романовой М.С., с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э., представителя - Фадеева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к мо «Новоликеевский сельсовет» Кстовского муниципального района об обязании совершить определенные действия,
установила:
Кстовский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Новоликеевский сельсовет» Кстовского муниципального района о признании незаконным бездействия МО «Ниволикеевский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, выразившееся в непринятии нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и непринятии порядка проверки таких сведений в соответствии с требованиями ч.4 ст.12.1 ФЗ №273-ФЗ, и обязании МО «Новоликеевский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области разработать положение, регламентирующее порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и порядок проверки таких сведений в соответствии с требованиями ч.4 ст.12.1 ФЗ №273-ФЗ.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Кстовской городской прокуратурой была проведена проверка работы Администрации Новоликевского сельсовета, в ходе которой было установлено, что в МО «Новоликевский сельсовет» Кстовского района порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, порядок проверки таких сведений не принят. Установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, является глава местного самоуправления Новоликеевского сельсовета. ВМО «Новоликеевский сельсовет» Кстовского района не разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Кроме того установлено, что порядок проверки таких сведений отсутствует.
Кстовский городской прокурор просит суд обязать МО «Новоликеевский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области разработать положение, регламентирующее порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и непринятии порядка проверки таких сведений в соответствии с требованиями ч.4 ст.12.1 ФЗ №273-ФЗ.
В судебном заседании представитель истца - ст.помощник Кстовского городского прокурора Колпакова С.Э. исковые требования поддержала в полном объеме.
Глава администрации Новоликеевского сельсовета Фадеев А.В. в судебном заседании с иском согласился, пояснив, что сведения доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, лиц замещающих муниципальные должности на постоянной основе, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей опубликованы, однако положения об этом не разработали.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Кстовского городского прокурора обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Кстовской городской прокуратурой проверки из Администрации Новоликеевского сельсовета поступил ответ за №325 от 26.10.2012 года о том, что порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, порядок проверки таких сведений не принят (л.д.5).
В ходе судебного заседания достоверно установлено, что до настоящего времени не разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, отсутствует порядок проверки таких сведений.
Согласно ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
В соответствии с п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселений.
Согласно п.2 ст.1 ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст.3 ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Согласно ч.4 ст.12.1 ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При таких обстоятельствах исковые требования Кстовского городского прокурора о признании незаконными бездействия МО «Новоликеевский сельсовет» и возложении на них обязанности разработать положение, регламентирующее порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и порядок проверки таких сведений в соответствии с требованиями ч.4 ст.12.1 ФЗ №273-ФЗ, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Кстовского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействия МО «Ниволикеевский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, выразившееся в непринятии нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и непринятии порядка проверки таких сведений в соответствии с требованиями ч.4 ст.12.1 ФЗ №273-ФЗ.
Обязать МО «Новоликеевский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разработать положение, регламентирующее порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и порядок проверки таких сведений в соответствии с требованиями ч.4 ст.12.1 ФЗ №273-ФЗ.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.
Судья: А.Х.Водяницкая
