Дата принятия: 05 марта 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Чердынский районный суд<адрес> в составе:
председательствующего судьи Пьянкова Л.А.,
с участием прокурора ФИО2,
при секретаре Мисюревой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ФИО1 <адрес> об установлении факта неисполнения решения суда ФИО1 МО «ФИО1 городское поселение»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор ФИО1 <адрес> обратился в суд с требованием об установлении факта неисполнения решения ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 городского поселения. В обоснование требований пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ прокурор ФИО1 <адрес> обратился в Чердынский районный суд<адрес> с заявлением о признании недействующими п.п. 21 ст. 8, ч. 11 ст. 30, ст. 43, п. 7 ч. 7 ст. 31, ч. 4 ст. 30, ч. 3 ст. 33, ч. 3 ст. 40 Устава муниципального образования «ФИО1 городское поселение», утвержденного Решением ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N53.
Решением ФИО1 районного суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора удовлетворены частично: п. 21 ст. 8, ч. 4 ст. 30, ч. 3 ст. 333, ч. 3 ст. 40, ч. 1. 1 ст. 35 Устава муниципального образования «ФИО1 городское поселение» признаны недействующими.
Указанное Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
До настоящего времени, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 городского поселения в Устав ФИО1 городского поселения изменения не внесены, в связи с чем Решение суда не исполнено.
Статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ установлена ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
В целях реализации указанной нормы законодательства необходимо установление факта не исполнения ФИО1 городского поселения Решения ФИО1 районного суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в течение трех месяцев.
С учетом изложенного просит:
Установить факт неисполнения ФИО1 городского поселения в течение 3 месяцев Решения ФИО1 районного суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым признаны недействующими п.п. 21 ст. 8, ч. 11 ст. 30, ст. 43, п. 7 ч. 7 ст. 31, ч. 4 ст. 30, ч. 3 ст. 33, ч. 3 ст. 40 Устава муниципального образования «ФИО1 городское поселение».
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.
ФИО1 городского поселения в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1. Из письменных возражений следует, что с требованиями представительный орган не согласен.
Оценив пояснения сторон и исследовав представленные документы суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
Решением ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими отдельные положения Устава МО «ФИО1 городское поселение» утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Решением ФИО1 городского поселения №. При этом возложена обязанность по опубликованию сообщения о принятом судом решении в газете «<данные изъяты>» после вступления его в законную силу.
Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ «Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации».
Согласно ст. 210 ГПК РФ «Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом».
Каких-либо доказательств, подтверждающих факт опубликования сообщения о принятом судом решении, орган местного самоуправления не представил.
Данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.
Представленные ФИО1 городского поселения документы, свидетельствующие о совершении действий, направленных на исполнение судебного решения, применительно к положениям ч.1 ст.73 ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не подтверждают факт надлежащего исполнения, поскольку вышеуказанной нормой предусмотрен трехмесячный срок для принятия решений об исполнении. В данном случае решение о внесении изменений в Устав принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более чем через четыре месяца после вступления решения в законную силу.
В то же время суд считает, что доводы прокурора об установлении факта неисполнения решения суда по признаку невнесения в Устав МО «ФИО1 городское поселение» изменений, не обоснованны.
Статьей 35 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены полномочия представительного органа местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов по вопросам местного значения. При этом в соответствии с п. 10 указанной статьи принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Аналогичным образом определена компетенции представительного органа МО «ФИО1 городское поселение» по внесению изменений и дополнений в Устав в ст. 31 Устава ФИО1 городского поселения.
Статья 10 Конституции РФ предусматривает разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. На муниципальном уровне законодательную власть осуществляют представительные органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Согласно ст. 9 ФЗ РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" «прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов».
Согласно ст. 46 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" «Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты».
Суд считает, что системное толкование указанных норм федерального законодательства и Устава МО «ФИО1 городское поселение» свидетельствует о том, что принцип разделения властей запрещает судам вмешиваться в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования в той или иной форме.
Таким образом, установления факта неисполнения решения суда по признаку невнесения в него изменений в сроки, установленные ч.1 ст. 73 ФЗ РФ № 131-ФЗ нарушает исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления по принятию Устава, поскольку в этом случае правотворческая деятельность осуществляется в результате судебного принуждения.
Так же суд учитывает, что в соответствии с положениями ст. ст. 13, 210, ГПК РФ и ч. 3, 4 ст. 253 ГПК РФ согласно которых; решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание; является обязательным для исполнения и может быть преодолено повторным принятием такого же акта, в их системном толковании, вынесенное судом решение о признании недействующим нормативного правового акта или его части, не нуждается в подтверждении путем отмены или внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт, поскольку он уже признан судом недействующим. Именно в силу указанных норм, суд не возложил на представительный орган обязанностей по отмене оспоренных положений Устава и внесении в них изменений.
Неисполнение решения суда в вышеуказанном смысле, могло бы иметь место лишь в случае принятия представительным органом правовых актов основанных на положениях Устава, признанных судом недействующими, после вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования прокурора ФИО1 <адрес> удовлетворить.
Установить факт неисполнения ФИО1 МО «ФИО1 городское поселение<адрес>» решения ФИО1 районного суда от<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействующими п.п. 21 ст. 8, ч. 11 ст. 30, ст. 43, п. 7 ч. 7 ст. 31, ч. 4 ст. 30, ч. 3 ст. 33, ч. 3 ст. 40 Устава муниципального образования «ФИО1 городское поселение», в части не опубликования сообщения о принятом решении в газете «Чердынский вестник» после вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме, в Пермский краевой суд, через Чердынский районный суд.
Председательствующий: Л.А. Пьянков
