Дата принятия: 05 марта 2013г.
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
5 марта 2013 года
Азовский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Акименко Н.Н.,
при секретаре Синьчук О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коновалова ФИО8 на бездействие Администрации <данные изъяты> района, Комитета имущественных отношений по не рассмотрению его заявления о заключении договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился Коновалов А.М. с жалобой на бездействие Администрации <данные изъяты> района, Комитета имущественных отношений Администрации <данные изъяты> района. В обоснование требований Коновалов А.М. указал, что на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении исковых требований о понуждении заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился к главе Администрации <данные изъяты> района с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка. Согласно почтовому уведомлению указанное заявление получено органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление оставлено без рассмотрения. Коновалов А.М. считает, что бездействием органа местного самоуправления нарушаются его права на заключение договора аренды земельного участка. Коновалов А.М. просил признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> района и Комитета имущественных отношений Администрации <данные изъяты> района по его заявлению о заключении договора аренды земельного участка в <адрес>, просил обязать Администрацию <данные изъяты> района и Комитета имущественных отношений выполнить действия, направленные на заключение договора аренды земельного участка.
Коновалов А.М. в суд не явился, был уведомлен о дне и времени судебного заседания. Заявитель направил в суд заявление и указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В суд не явился представитель Администрации <данные изъяты> района, будучи уведомлен о дне и времени судебного заседания. Представитель направил в суд отзыв, в котором указал, что заявление Коновалова А.М. поступило в Администрацию <данные изъяты> района, и было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, по распоряжению заместителя главы Администрации направлено для рассмотрения в Комитет имущественных отношений, о чем заявителю было сообщено. В окончательной редакции ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ был направлен ДД.ММ.ГГГГ. Представитель Администрации просил отказать в удовлетворении жалобы.
В суд не явился представитель Комитета имущественных отношений <данные изъяты> района, был уведомлен о дне и времени судебного заседания. Представитель Комитета направил письменный отзыв, указывая, что по заявлению Коновалова А.М. ДД.ММ.ГГГГ был дан промежуточный ответ о проводимой проверке, вследствие чего сроки рассмотрения заявления нарушены не были.
Дело рассмотрено на основании ст.167, 257 ГПК РФ.
Изучив собранные по делу доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу.
На основании ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона устанавливает, что на обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Коновалов А.М. обратился к Главе Администрации <данные изъяты> района с заявлением, в котором просил решить вопрос о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Доводы Коновалова А.М. сводятся к не рассмотрению его заявления о предоставлении земельного участка в аренду в установленные законом №59-ФЗ сроки.
Согласно почтовому уведомлению, заявление поступило в Администрацию <данные изъяты> района ДД.ММ.ГГГГ.
Как указал представитель Администрации <данные изъяты> района, заявление Коновалова А.М. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Данное положение неразрывно связано с п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона, определяющего, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Представитель Администрации ФИО9 района направил ДД.ММ.ГГГГ Коновалову А.М. сообщение, в котором указал, что заявление передано для разрешения в Комитет имущественных отношений ФИО5 района.
Таким образом, представитель Администрации <данные изъяты> района переадресовал заявление в Комитет имущественных отношений с нарушением сроков, установленных ст.8 закона №59-ФЗ.
Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Исходя из толкования изложенного выше, разрешение вопроса о заключении договора аренды земельного участка заявителя относится к компетенции Администрации <данные изъяты> района. Таким образом, действия органа местного самоуправления по переадресации заявления Коновалова А.М. в Комитет имущественных отношений <данные изъяты> района для принятия соответствующего решения не соответствуют закону.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что Комитетом имущественных отношений заявление Коновалова А.М. было рассмотрено, и по нему был дан какой-либо ответ.
ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации <данные изъяты> района изложил ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложил заявителю обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного в <адрес>.
Как видно, ответ на заявление Коновалова А.М. изготовлен с нарушением месячного срока, указанного в ст.12 закона №59-ФЗ. Не имеется никаких данных о том, что ответы на заявления Коновалова А.М. от ДД.ММ.ГГГГ были ему направлены.
Сведений о принятом решении заключить договор аренды либо об отказе в принятии такого решения ответ от ДД.ММ.ГГГГ не содержит. При таком положении имеются основания полагать, что заявление Коновалова А.М. органом местного самоуправления не рассмотрено в соответствии с компетенцией.
В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
На основании ч.1, 2, 3 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
Поскольку никаких данных о том, что должностные лица Администрации <данные изъяты> района в установленный законом срок направили письменный ответ по существу поставленных в обращении Коновалова А.М. вопросов, суду представлено не было, их бездействие подлежит признанию незаконным.
Между тем, в удовлетворении жалобы Коновалова А.М. на бездействие сотрудников Комитета имущественных отношений должно быть отказано, поскольку судом не установлено, что заявитель обращался в указанный орган с каким либо заявлением, либо рассмотрение данного заявления было поручено Комитету имущественных отношений, и указанный орган мог принимать решения по доводам заявления.
Требования Коновалова А.М. об обязании Администрации <данные изъяты> района и Комитета имущественных отношений выполнить действия по заключению договора аренды земельного участка удовлетворению не подлежат.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьями 30- 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, из доводов жалобы и представленных заявителем доказательств невозможно установить, по каким основаниям у Коновалова А.М. может возникнуть право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка. Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается цель использования испрашиваемого земельного участка, его предполагаемые размеры. В материалах настоящего дела отсутствует акт о выборе земельного участка, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, сведения о том, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Коновалов А.М. в судебное заседание не явился и объяснений по доводам жалобы не представил.
До устранения указанных противоречий и предоставления бесспорных доказательств возникновению права на приобретение земельного участка требования Коновалова А.М. о выполнении действий по заключению договора аренды не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие должностных лиц Администрации <данные изъяты> района по не рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ Коновалова ФИО10 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного в <адрес>.
Обязать Администрацию <данные изъяты> района дать ответ на заявление Коновалова ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда направить в Администрацию <данные изъяты> района в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию <данные изъяты> района направить в суд и Коновалову ФИО12 сообщение об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Отказать Коновалову ФИО13 в удовлетворении остальных требований к Администрации <данные изъяты> района, Комитету имущественных отношений <данные изъяты> района.
Решение может быть обжаловано Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Н.Н.Акименко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
