Дата принятия: 05 марта 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
судьи Погорелой Л.В.
при секретаре Петряковой Я.В.
с участием истца Пархоменко А.Д.
представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г.... Шуплецовой Ю.А., действующей по доверенности № от ... года
представителя третьего лица ГБУ «... больница» Болговой Н.Ф., действующей на основании доверенности от ... года
представителя третьего лица ГКУ «... диспансер» Табуевой О.Н., действующей на основании доверенности от ... года
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ... ... года гражданское дело по иску Пархоменко А.Д. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.... об отмене решения об отказе в установлении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Пархоменко А.Д. обратилась в суд с иском, в котором указала, что ... года она обратилась с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. ... года получила отказ, поскольку в специальный стаж не включили периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, а также один день нахождения в командировке - ... года. Полагала, что отказ Пенсионного фонда не соответствует требованиям закона, поскольку в данные периоды она работала в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии, в период нахождения на курсах за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата. Более того, повышение профессиональной квалификации являлось одним из условий выполнения ею профессиональных обязанностей. По изложенным обстоятельствам полагала, что ссылка Пенсионного фонда на Постановление Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года несостоятельна, отказ противоречит требованиям ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ. Просила решение ГУ - Управления ПФР в г.... №6 от 16 января 2013 года отменить, включить оспариваемые периоды в специальный стаж, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ... года.
В судебном заседании истец Пархоменко А.Д. на удовлетворении иска настаивала, указала, что ... года она принята в ... больницу и до ... года выполняла обязанности участкового врача-педиатра. ... года в связи со служебной деятельностью находилась в командировке в г. .... Весь период работы без отвлечений занималась лечебной деятельностью, как участковый врач - педиатр. За время нахождения в командировке ей произвели оплату труда, за ней сохранялось рабочее место. С ... года и по настоящее время работает в должности врача-психиатра детского участкового диспансерного отделения ГКУ «... диспансер» на полную ставку. В период с ... года по ... года она проходила повышение квалификации в ... областной клинической психбольнице по теме «игровые методы психотерапии». С ... года по ... года находилась на курсах повышения квалификации на факультете усовершенствования врачей при ... мединституте. В периоды: с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года - повышала квалификацию на курсах в Уральской государственной медицинской академии дополнительного образования. Повышение квалификации являлось обязательным для получения сертификата по профилю работы. В период нахождения на курсах она соблюдала режим рабочего времени, с ... часов до ... часов ежедневно, кроме воскресенья. В ходе обучения участвовала в практических занятиях, работала вместе с врачами в стационаре.
Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г.... Шуплецова Ю.А. не согласилась с иском, пояснила, что Пархоменко А.Д. не представлены документы, подтверждающие специальный стаж необходимой продолжительности. Истцу зачтено в специальный стаж ... лет ... месяцев ... дней, соответственно право на досрочную трудовую пенсию у нее не возникло. В соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №5, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №29, Пархоменко А.Д. не зачтены в специальный стаж периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации. При издании указанных разъяснений законодатель исходил из того, что период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках протекает в нормальных условиях и не оказывает на организм человека вредного воздействия. Аналогичные обстоятельства изложены в Правилах от 11 июля 2002 года, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516.
Представитель третьего лица ГБУ «... больница» Болговой Н.Ф. поддержала требования Пархоменко А.Д.. Сообщила суду, что истец, выполняя обязанности участкового врача - педиатра, ... года находилась в служебной командировке, согласно приказу главного врача больницы. При этом, указанный день ей был оплачен, то есть отвлечений от работы в это время у Пархоменко А.Д. не было.
Представитель ГКУ «... диспансер» Табуева О.Н. также полагала, что иск Пархоменко А.Д. подлежит удовлетворению. По существу пояснила следующее: в соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Пархоменко А.Д., как сотрудник ГКУ «...» обязана подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. Именно по этой причине в указанные истцом сроки она проходила обучение на курсах повышения квалификации. Поскольку за ней сохранялось рабочее место, средний заработок, а повышение квалификации являлось требованием законодательства, оспариваемые периоды подлежат зачету в специальный стаж.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований. В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее:
Пархоменко А.Д. ... года обратилась в ГУ - Управление ПФР в г.... с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с наличием у неё необходимого стажа лечебной деятельности .
Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления ПФР в г.... № от ... года , начальнику учреждения на основании п.5 Разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 года и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначением трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, рекомендовано отказать в зачете в специальный стаж Пархоменко А.Д. некоторых периодов, в том числе: командировки - ... года; курсов повышения квалификации - с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года и с ... года по ... года.
Руководитель территориального органа ПФР 16 января 2013 года принял решение №6 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Пархоменко А.Д. в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ (требуемый стаж - 30 лет, а имеется - ... лет ... месяцев ... дней) (копия решения ).
Решение принято на основании имеющихся в пенсионном деле: трудовой книжки, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, уточняющих справок (копия пенсионного дела ).
Пархоменко А.Д. не согласилась с отказом, ... года обратилась в ... суд ... с иском .
Из представленных истцом доказательств следует, что Пархоменко А.Д., имеет высшее медицинское образование, в период с ... года по ... года работала в должности участкового врача для прохождения интернатуры и участкового врача-педиатра в ГБУ «... больница» (копия диплома , копия трудовой книжки , копия приказа о приёме на работу ).
В соответствии с приказом главного врача ... больницы № от ... года врач Пархоменко А.Д. командирована в г. ... ... года «на день педиатра».
Как следует из справки ГБУ «... больница» , а также карточки-справки (табельный №) и лицевого счёта, представленных в судебном заседании, за день нахождения в командировке - ... года ей произведена оплата труда, командировка была вызвана служебной необходимостью.
Кроме этого, ГБУ «... больница» предоставила в Пенсионный фонд справку №, уточняющую занятость в соответствующих должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, в которой указано, что Пархоменко А.Д. работала в лечебном учреждении участковым врачом - педиатром, день ... года поименован как день нахождения на курсах повышения квалификации, учебный отпуск.
С ... года Пархоменко А.Д. принята на работу в ... диспансер на должность участкового детского психиатра (копия приказа , копия трудовой книжки ). В указанном лечебном учреждении истец работает до настоящего времени.
Наличие в штате лечебного учреждения указанной должности подтверждается копиями штатных расписаний .
Суду представлена выписка из Коллективного трудового договора и Правил внутреннего трудового распорядка ... , согласно которым для медицинского персонала установлены обязательные требования по повышению своей профессиональной квалификации не реже 1 раза в 5 лет.
В соответствии с приказом руководителя ... от ... года участковый детский врач Пархоменко А.Д. командирована в ... в период с ... года по ... года для обучения на базе ... психбольницы на цикл «игровые методы психотерапии», командировочные расходы оплачены согласно Положению.
По окончании курсов повышения квалификации истцу выдана справка, подписанная главным врачом ... психбольницы, о том, что она в период с ... года по ... года находилась на рабочем месте, на базе ... психбольницы на цикле «игровые методы психотерапии» .
Суду представлен приказ главного врача ... от ... года, из которого следует, что в период с ... года по ... года врач-психиатр Пархоменко А.Д. командирована в ... институт усовершенствования врачей на цикл «актуальные вопросы психотерапии и пограничных состояний» .
По окончании цикла усовершенствования (специализации) истцу выдано Удостоверение №, в котором указано, что Пархоменко А.Д. овладела знаниями и навыками в соответствии с программой и учебным планом курса Факультета усовершенствования врачей ... ордена Трудового Красного Знамени медицинского института .
Как следует из приказа № от ... года участковый детский психиатр Пархоменко А.Д. командирована в г.... на выездной сертификационный цикл усовершенствования врачей-психиатров по теме «избранные вопросы психотерапии» с ... года по ... года, с сохранением средней заработной платы, оплатой за цикл обучения, оплатой за проживание .
Суду представлено Удостоверение № от ... года Сертификат Серии ... № от ... года, согласно которым Пархоменко А.Д. прошла обучение по психотерапии в объёме ... часов .
... года по ... издан приказ № о направлении работника в командировку: «Пархоменко А.Д. участкового детского психиатра диспансерного отделения на ... календарных дней с ... года по ... года направить на курсы повышения квалификации врачей психиатров с сохранением средней заработной платы» .
Факт обучения Пархоменко А.Д. на курсах повышения квалификации подтверждается Свидетельством № о прохождении повышения квалификации к диплому № от ... года. Истец прошла усовершенствование по циклу ОУ «Психотерапия» в объеме ... часов .
... года главным врачом ГУ «...» издан приказ № о направлении работника в командировку: «Пархоменко А.Д. врача-психиатра детского участкового диспансерного отделения на ... календарных дней с ... года по ... года и с ... года по ... года на выездной сертификационный цикл по специальности «психиатрия» с сохранением средней заработной платы, оплатой командировочных расходов (проживание, суточные)» .
Пархоменко А.Д. прошла обучение, что подтверждается Свидетельством о повышении квалификации .
Курсы повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, как указано в аттестационных листах, учитывались работодателем при очередных аттестациях Пархоменко А.Д. на соответствие занимаемой должности (копии аттестационных листов).
Суду представлены справки главного врача ГКУ «...» , из которой следует, что при направлении врача-психиатра детского участкового Пархоменко А.Д. на курсы повышения квалификации в период её работы в ..., за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Из справки о заработной плате Пархоменко А.Д. , лицевых счетов , расчетных листков следует, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ей выплачивалась средняя заработная плата по должности.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ ГУ-УПФ РФ в г.... по включению оспариваемых истцом периодов в стаж лечебной деятельности является неправомерным.
В силу п.п.20 п.1 ст. 27 Ф.З. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в редакции, действовавшей в период принятия комиссией решения №136, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, назначалась лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ №2-П от 29 января 2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Таким образом, при оценке пенсионных прав медицинских работников в период до 1 октября 1993 года может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, в период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года - Постановление Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, в период с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, а за периоды работы с 12 ноября 2002 года - Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
В спорный период работы Пархоменко А.Д. в ... больнице действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397. Указанный нормативный документ определял, что пенсия за выслугу лет назначается врачам и другим медицинским работникам при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа и 30 лет в городах. При этом, Перечень... включал в себя работу в должности «врача - в больничных учреждениях всех типов и наименований».
В оспариваемые периоды работы истца в ... диспансере (в настоящее время ГКУ «... диспансер» действовали: Постановление Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, в соответствии с которыми в стаж лечебной деятельности подлежит зачету работа в должностях: «врачи лечебно-профилактических учреждений», «врачи психоневрологических диспансеров».
Действующее в настоящее время Постановление Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года также предполагает включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периода работы в должности врача психоневрологического диспансера.
Выполнение истцом обязанностей в указанных должностях в учреждениях, поименованных в Списках, не оспаривается сторонами.
Суд полагает, что периоды нахождения Пархоменко А.Д. на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года подлежат включению в специальных стаж, поскольку повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием выполнения деятельности по занимаемой должности. Так, в соответствии с Приказом №137 от 21 февраля 1977 года «Об улучшении планирования повышения квалификации врачей и провизоров» утверждено Положение о повышении квалификации врачей и провизоров на местных базах. Данным Положением предусматривалось обязательное прохождения врачами и провизорами курсов стажировки на базе крупных многопрофильных и специализированных больниц, санитарно-гигиенических и фармацевтических учреждений с периодичностью, определяемой местными органами здравоохранения. В дальнейшем порядок прохождения медицинскими работниками курсов повышения квалификации изменялся (Приказы Минздрава №705н от 09 декабря 2008 года, №581н от 12 августа 2009 года, №577н от 20 июня 2011 года), в настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 августа 2012 года №66н. Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным и проводится не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности.
Кроме этого, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации является правом медицинского работника, гарантированным Федеральным законом от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено право работников на профессиональную подготовку и переподготовку и повышение квалификации (ст.21,197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ, Основах законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде.
Согласно рекомендации № 157 Международной организации труда «О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала», принятой на 65-ей сессии Генеральной конференции МОТ, 21 июня 1977 года, оплачиваемые учебные отпуска должны засчитываться в трудовой стаж при определении права на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Неоплачиваемые учебные отпуска, предоставляемые с целью получения дополнительного образования и профессиональной подготовки, должны, по мере возможности, учитываться при исчислении трудового стажа, в частности, относительно оплаты труда и права на пенсию.
Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является видом работы с сохранением средней заработной платы, а для отдельных категорий работников, в том числе и медицинских, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Прохождение Пархоменко А.Д. курсов повышения квалификации в период с ... года по ... года в ... психбольнице не противоречит законодательству, действовавшему в 1991 году.
Все иные периоды курсы повышения квалификации проходили в учебных учреждениях высшего специального образования по специальным программам повышения квалификации. Периодичность прохождения курсов повышения квалификации учитывалась при прохождении Пархоменко А.Д. очередных аттестаций.
Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, за Пархоменко А.Д. сохранялось рабочее место, следовательно, данные периоды должны включаться в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.
Период нахождения Пархоменко А.Д. в командировке ... года также подлежит включению в специальный стаж, поскольку в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства РФ № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Период пребывания в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, а значит, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На дату обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.... у Пархоменко А.Д., с учетом указанных выше периодов работы, имелся стаж лечебной деятельности продолжительностью ... лет ... дней, то есть достаточный для назначения пенсии по п.п. 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Отказ Управления ПФР в г. ... в установлении досрочной трудовой пенсии Пархоменко А.Д. следует признать необоснованным, решение комиссии подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пархоменко А.Д. удовлетворить, решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.... №6 от 16 января 2013 года об отказе в установлении пенсии Пархоменко А.Д., отменить.
Обязать ГУ - Управление ПФР в г.... включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п.1 п.20 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды: с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, а также ... года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.... назначить Пархоменко А.Д. досрочную трудовую пенсию с ... года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено ... года (последний день составления мотивированного решения перенесен на первый рабочий день).
Судья: Л.В.Погорелая.
