Дата принятия: 05 марта 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Августина А.А.,
при секретаре судебного заседания Василенко Л.Г.,
с участием:
представителя заявителя ФИО8,
действующего на основании доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя заинтересованного лица – заместителя начальника контрольно-правового отдела Администрации ГО «<адрес>» ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
главного архитектора <адрес> ФИО9,
действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения главного архитектора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе на выдачу разрешения на строительство нежилого объекта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Кизлярской городской суд с заявлением об оспаривании решения главного архитектора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе на выдачу разрешения на строительство нежилого объекта по тем основаниям, что в соответствии с договором купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ он купил у ФИО6 жилой дом, расположенный по <адрес>. Заявитель зарегистрировал свое право на дом и земельный участок в органах Росреестра (свидетельство 05-АА 252334 от ДД.ММ.ГГГГ).
Жилой дом был в ветхом и аварийном состоянии, в связи с чем, он полностью его разрушил и решил на принадлежащем ему земельном участке построить нежилое помещение для использования в коммерческих целях под склад. Заявитель со своей семьей, проживает и занимается предпринимательской деятельностью по <адрес>.
С целью получения разрешения на строительство склада, он в письменной форме, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обратился за получением разрешения на строительство объекта на данном земельном участке, но главный архитектор <адрес> ФИО7 в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № ему в даче разрешения на строительство отказал, сославшись на разрешенное использование земель на этой <адрес> землепользования и застройки в <адрес>.
Заявитель считает, что данное решение (ответ) главного архитектора противоречит градостроительному законодательству, т.к. в соответствии с Правилами землепользования и застройки в МО «<адрес>», утвержденных на сессии городского собрания народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ в зонах малоэтажных жилых домов с приусадебными участками разрешается кроме основных видов использования недвижимости так и условно разрешительные и вспомогательные виды недвижимости - торговые объекты, предприятия общественного питания и т.д.
По <адрес> в <адрес> в настоящее время строится и эксплуатируются построенные торговые центры и другие нежилые объекты капитального строительства, например: торговый центр - пересечение <адрес> и <адрес>, банкетный зал «Юбилейеый», кафе «Блинная», Институт Теологии, Центр санэпиднадзора, гастроном «999», войсковая часть и другие объекты не индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с действующим законодательством, заявителем разработан рабочий проект для строительства указанного объекта, проведены все необходимые землеустроительные и геодезические работы. Строительство нежилого объекта не наносит ущерба окружающей среде и не ущемляет интересы собственников соседних участков и других граждан.
В виду незаконности действий главного архитектора <адрес> заявитель не может в полной мере осуществить свои права собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
ФИО1 просит суд признать решение главного архитектора <адрес> ФИО7, выразившееся в отказе на выдачу разрешения на строительство нежилого объекта по <адрес> № <адрес>, незаконным и обязать главного архитектора выдать соответствующее разрешение.
Представитель заявителя ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные ФИО1 требования и просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив суду, что строительство объекта в настоящее время уже начато. Заявитель планирует построить склад оптовой торговли и скопления большого количества автотранспорта и людей возле склада предположительно не будет. В настоящее время технические условия, согласие соседей на возведение склада, а также заключения коммунальных служб еще не получены.
Главный архитектор <адрес> ФИО9 возражал против удовлетворения требований заявителя. ФИО1 обратился к архитектору <адрес> за разрешением на строительство в то время, когда стройка уже была начата, что входит в состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП РФ. Строительство объекта коммерческого назначения производится на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>, где имеется постоянный поток автотранспорта, нет парковочных мест для автомашин, выступающие части здания располагаются за красной линией квартала и выходят на тротуар, создавая угрозу жизни и здоровью людей. В прокуратуру <адрес> направлено соответствующее заявление. Кроме того, земельный участок, расположенный по адресу <адрес> предназначен для строительства малоэтажного жилого домовладения, а не объекта коммерческого назначения. Просил суд отказать в удовлетворении жалобы заявителя, указывая, что заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство на законных основаниях.
От главы Администрации ГО «<адрес>» поступило письменное возражение, в котором он просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать по тем основаниям, что заявитель в жалобе указывает лишь свои гражданские права, которые нарушены, и не дает обоснований в своей жалобе, указывающих на несоответствие закону решения об отказе в выдаче разрешения на строительство главным архитектором. Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.
Указанный спор не подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, так как заявитель занимается предпринимательской деятельностью и он строит помещение для использования в коммерческих целях и заявителю необходимо обратиться в соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ в Арбитражный суд Республики Дагестан.
В соответствии со ст. 26 Закона РД «О градостроительной деятельности в Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в сфере градостроительной деятельности проверяет наличие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверяет соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; проверяет либо направляет документы на согласование в соответствующие органы, осуществляющие управление и контроль в сфере охраны объектов культурного наследия, в сфере технологического и экологического надзора,
в сфере природопользования, в соответствии с их компетенцией; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Представитель заинтересованного лица - заместитель начальника контрольно-правового отдела Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 так же возражала против удовлетворения требований заявителя ФИО1 по вышеуказанным основаниям.
Выслушав стороны, изучив заявление и документы, приложенные к нему, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения главного архитектора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе на выдачу разрешения на строительство нежилого объекта по следующим основаниям.
Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что главный архитектор <адрес> предупреждает, что разрешенным использованием данного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки является малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. ФИО10 необходимо прекратить строительство и использовать территорию в соответствии с законодательством и градостроительными нормами.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка площадью 599 кв.м. из категории земель населенных пунктов под индивидуальное жилое домовладение, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого домовладения, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.
Согласно письма главы администрации ГО «<адрес>» ФИО11 на имя и.о. прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 просит обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц по факту самовольного строительства ФИО1 2-х этажного объекта торгово-складского назначения. Данное строительство осуществляется с грубейшими нарушениями норм градостроительного проектирования.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи.
Из представленного рабочего проекта, составленного ФИО2 усматривается, что он составлен для строительства двухэтажного склада оптовой торговли на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов предназначенные под индивидуальное жилое домовладение.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 8 Земельного Кодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, а именно земель иного целевого назначения осуществляется органами местного самоуправления.
Из объяснений представителя Администрации ГО «<адрес>» следует, что строительство помещения для использования в коммерческих целях – двухэтажное складское помещение общей площадью 970 кв.м., не только противоречит нормам земельного законодательства, но и существенно затрудняет движение автотранспорта в указанном месте по <адрес> в <адрес>, поскольку погрузка, разгрузка товаров из автомашин, особенно грузовых, будет препятствовать нормальному движению автотранспорта. Кроме того, заявителем не разрешены вопросы, связанные с согласованием строительства с коммунальными службами <адрес>, ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС Росси по РД, органами санэпиднадзора. Кроме того, заявитель ФИО1 и его представитель не представили суду доказательств обращения к Архитектору <адрес> за разрешением на строительство. Главный архитектор <адрес> ФИО7 направил письмо заявителю ФИО10, проживающей по <адрес>, а не ФИО1, проживающему по <адрес> предупреждением о наличии в её действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 9.4 КоАП РФ, а также, сообщение о том, что ФИО10 необходимо немедленно прекратить строительство.
Заявитель ФИО1 с заявлением о переводе земельного участка из категории земель под индивидуальное жилое строительство в земли под строительство нежилого объекта для коммерческих целей в Администрацию ГО «<адрес>» не обращался.
Также суду не представлено доказательств того, что ФИО1 состоит на налоговом учете как индивидуальный предприниматель.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что письмом главного архитектора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ права и свободы заявителя ФИО1 не нарушены и решение об отказе в выдаче разрешения на строительство нежилого помещения вынесено на законных основаниях.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 256, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании решения главного архитектора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе на выдачу разрешения на строительство нежилого объекта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кизлярский городской суд Республики Дагестан в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий А.А. Августин
