Дата принятия: 05 июня 2014г.
Дело № 2-1129/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 июня 2014 года г. Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. при секретаре судебного заседания Гусевой Н.К. с участием истца Щербака И.А., представителя ответчика О.И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щербака И.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района о лишении его мер социальной поддержки в виде компенсационной выплаты в размере 100% по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогического работника, работающего в сельской местности,
УСТАНОВИЛ:
Щербак И.А. обратился к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района *** (далее по тексту - УСЗН администрации Юргинского муниципального района ***) с исковым требованием о признании незаконным решения УСЗН администрации Юргинского муниципального района *** о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района о лишении его мер социальной поддержки в виде компенсационной выплаты в размере 100% по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогического работника, работающего в сельской местности. Исковые требования обоснованы тем, что он в соответствии со статьёй 9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 г. № 2-О3 «О мерах социальной поддержки граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг как педагогический работник образовательных учреждений в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании Российской Федерации» пользовался правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществлялось в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов. С *** он является инвалидом *** по общему заболеванию, поэтому имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как инвалид. Он проработал педагогом в сельской местности более 15 лет. В настоящее время является пенсионером. Его право на предоставление мер социальной поддержки как педагогическому работнику, работающему в сельской местности, закреплено п.8 ст.47. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ. Право на предоставление мер социальной поддержки как инвалиду предоставлено в соответствии с Законом Российской Федерации № 181 -ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 21 Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат, утвержденного постановлением Коллегии *** от *** *** - гражданину, имеющему право на получение компенсации по нескольким федеральным законам, предоставляется одна компенсация по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Компенсация должна предоставляться по его выбору. УСЗН администрации Юргинского муниципального района своим решением, без его заявления с *** года лишило его мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в качестве педагогического работника, работающего в сельской местности, в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов. Указанным решением нарушены его права и имущественные интересы. Решение УСЗН администрации Юргинского муниципального района незаконно и подлежит отмене.
Истец Щербак И.А. исковое требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать решение Управление социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района незаконным, дополнительно пояснил, что по договору приватизации проживает в квартире, принадлежащей ему с женой на праве собственности.
Представитель ответчика О.И.В. возражала против удовлетворения исковых требований, так как при начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги гражданам, имеющим федеральные и региональные льготные категории, меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются по федеральным основаниям, за счёт субвенций федерального бюджета.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Д.О.В., извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, представлено письменные возражения против удовлетворения искового заявления (л.д. 25-27), обоснованные тем, что Щербак И.А. является инвалидом *** и пенсионером по страсти, имеющим педагогический стаж работы в сельской местности более 15 лет. Истцу предоставляются меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета в качестве инвалида по общему заболеванию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181 (далее - ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ). Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 №2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных ycлуг» (далее - Закон) право на меры социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг имеют, в том числе педагогические работники образовательных организаций. Статьей 9 Закона установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов. Согласно п. 5 ст. 10 Закона меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 9 Закона, предоставляются и после выхода на пенсию при проживании в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и наличии стажа работы в указанных поселках и пунктах по соответствующей специальности не менее 10 лет. На территории *** меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг предоставляются гражданам в форме компенсационных выплат (далее - компенсации). В исковом заявлении указано, что «... без моего заявления с *** года лишило меня мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогического работника, работающего в сельской местности, в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов...», то есть с *** года истец знал, что его право нарушено. В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ. На дату обращения Щербака с исковым заявлением в суд срок исковой давности истек. Федеральным законом от *** № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с *** разграничена ответственность между органами власти всех уровней. Меры социальной поддержки предоставляются инвалидам в соответствии с ФЗ от *** № 181-ФЗ. *** дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам не предусмотрены. В соответствии со ст. 31 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалиды имеют право выбора на одну и ту же меру социальной поддержки, либо по названному Федеральному закону, либо по другому правовому акту. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты). Меры социальной поддержки педагогическим работникам установлены *** от *** *** «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг». В соответствии с п. 8 ст. 10 настоящего закона, гражданину (лицу), имеющему одновременно право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, меры социальной поддержки устанавливаются по одному из них, по выбору гражданина (лица). Суммирование одной и той же меры социальной поддержки, предоставляемой федеральным законом и другим правовым актом (в данном случае законодательством ***) федеральным законодательством и законодательством *** не предусмотрено. Предоставление Щербаку И.А. меры социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг, как педагогическому работнику, в виде 100 процентной компенсации поглощает предоставление этой меры социальной поддержки, предоставляемой как инвалиду, в виде 50 процентной компенсационной выплаты. Предоставление компенсации в случае её суммирования противоречит как федеральному законодательству, так и законодательству ***. Требования Щербака И.А. являются необоснованными.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Согласно копии справки МСЭ-*** *** Щербак И.А. ***. установлена инвалидность *** по общему заболеванию бессрочно (л.д. 6).
Исходя из представленной трудовой книжки, справки Управления образования администрации *** ***. Щербак принимался учителем в *** школу, *** уволен в связи с выходом на пенсию (л.д. 8-9, 33).
Из письма Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района от *** следует, что при начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги гражданам, имеющим федеральные и региональные льготные категории, меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются по федеральным основаниям, за счет субсидий федерального бюджета (л.д. 4-5).
Согласно адресной справке Щербак И.А. значится зарегистрированным по месту жительства с *** по адресу: *** (л.д. 31).
Из договора на передачу квартиры в собственность граждан от *** следует, что Администрация *** передала в совместную собственность супругов Щербак жилое помещение, в котором они проживают (л.д. 32).
В соответствии с п. "е", "ж" ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Право на меры социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники образовательных организаций (пп. 8 п. 1 ст. *** от *** N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг").
В пункте 1 статьи *** от *** N 2-ОЗ (ред. от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Педагогические работники образовательных организаций, работающие в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и проживающие в городских населенных пунктах, в связи с тем, что им не было предоставлено жилье по месту работы в соответствии с действующим законодательством, также имеют право на указанные меры социальной поддержки. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов.
Меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 9 настоящего Закона, предоставляются педагогическим работникам образовательных организаций, за исключением федеральных государственных образовательных организаций. Меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 5 - 9 настоящего Закона, предоставляются и после выхода на пенсию при проживании в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и наличии стажа работы в указанных поселках и пунктах по соответствующей специальности не менее 10 лет (пункты 3, 3.1 ст. *** от *** N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг").
Согласно абзацу 3 пункта 8 статьи *** от *** N 2-ОЗ (ред. от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" меры социальной поддержки, установленные статьями 3 - 9 настоящего Закона, не предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами, проживающим в жилых помещениях, относящихся к частному жилищному фонду, и одновременно относящимся к категориям граждан, указанным в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 1 настоящего Закона, а также семьям, имеющим детей-инвалидов и проживающим в жилых помещениях, относящихся к частному жилищному фонду, если члены таких семей одновременно относятся к категориям граждан, указанным в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 1 настоящего Закона.
В силу пп. 1 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации под частным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.
Учитывая, что Щербак И.А., являясь педагогическим работником образовательной организации, в установленном порядке признан инвалидом, согласно его пояснениям и договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан от *** проживает в квартире, принадлежащей ему на праве собственности (совместная собственность с женой), то есть относящейся к частному жилищному фонду, суд полагает, что в соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи *** от *** N 2-ОЗ (ред. от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" ему не предоставляется мера социальной поддержки - компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ УСЗН администрации Юргинского муниципального района в предоставлении Щербаку И.А. мер социальной поддержки в качестве педагогического работника, проживающего в сельской местности, является обоснованным, поэтому отказывает в удовлетворении искового заявления.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Щербака И.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района о лишении его мер социальной поддержки в виде компенсационной выплаты в размере 100% по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогического работника, работающего в сельской местности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 9 июня 2014 года.
Председательствующий -подпись- Е.С. Тимофеева
