Дата принятия: 05 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июня 2014 года. п. Дубна
Одоевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Таранец С.В.,
при секретаре Тыняновой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Голованова К.С. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Дубенский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ № «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №»,
установил:
Голованов К.С. обратился в суд с заявлением к администрации МО Дубенский район о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Дубенский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ № «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №».
Свои требования мотивирует тем, что в отношении него была применена обратная сила закона, что не допустимо в соответствии с требованиями положений статей 54,55,56,57 Конституции РФ, а также противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях №7-П от 27.04.2001 года, № 2-П от 29.01.2004 года. Постановление администрации МО Дубенский район № от ДД.ММ.ГГГГ года, являющееся подзаконным нормативным актом, отменено Постановлением администрации МО Дубенский район № от ДД.ММ.ГГГГ года, что повлекло отмену ранее возникшего на законных основаниях права на ведение заявителем Головановым К.С. дачного строительства на земельном участке, принадлежащим ему на праве собственности. Таким образом, действия администрации МО Дубенский район незаконны и не соответствуют Конституции РФ.
В судебном заседании Голованов К.С. и его представитель Пивоваров А.В. поддержали доводы заявления.
Представитель администрации МО Дубенский район по доверенности Костина Ю.В. с заявленными требованиям не согласна: земельный участок, принадлежащий истцу отнесен к категории земель сельскохозяйственного использования. Без изменения категории земель сельскохозяйственных угодий не имеется законных оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Изменение категории земельного участка отнесено к органу исполнительной власти субъекта РФ. При проверке прокуратурой Дубенского района в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» проектов нормативно правовых актов администрации по вопросам, касающимся земельного законодательства, было выявлено нарушение законодательства было выявлено прокурором Дубенского района ДД.ММ.ГГГГ прокурором Дубенского района был внесен протест на постановление администрации МО Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ №. В этой связи указанное постановление было отменено на основании постановления администрации МО Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ №.
Выслушав заявителя Голованова К.С., его представителя по доверенности Пивоварова А.В., представителя заинтересованного лица по доверенности Костиной Ю.В., исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, привлеченного для дачи заключения на основании определения судьи Одоевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
Голованову К.С. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный в северо-западной части кадастрового квартала №, разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного использования.
Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, и не оспаривается сторонами.
ДД.ММ.ГГГГ Голованов К.С. обратился с заявлением к заместителю председателя Собрания представителей МО Дубенский район Попову В.А., в котором просит назначить публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на вид разрешенного использования «для дачного строительства».
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № главы муниципального образования Дубенский район были назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Голованову К.С. с: «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства».
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №» был изменен вид разрешенного использования указного земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства».
Постановление вынесено на основании заявления Голованова К.С., материалов публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка (протокол проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрация МО Дубенский район признано утратившим силу постановление администрации МО Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ № №. Постановление вынесено на основании Устава муниципального образования Дубенский район.
Полагая, что указанное постановление принято с нарушением действующего законодательства Голованов К.С. обратился в суд с соответствующим требованием.
Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 254, ст. 255 ГПК РФ, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны судом недействительными либо незаконными по заявлению гражданина, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы гражданина.
Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дел по жалобам на действия и решения должностных лиц органов государственной власти, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.
В силу п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании ненормативных актов органов местного самоуправления недействительными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов нормам закона и нарушение ими прав заявителя.
Согласно подп.8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статья 7 Земельного кодекса РФ определяет состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статья 78 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.
В силу п.1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
По смыслу ст. 81 Земельного кодекса РФ предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для дачного строительства производится в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которым ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке гражданами возможно лишь на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения после его государственной регистрации.
Кроме того, согласно ст. 8 Земельного кодекса РФ и ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Таким образом, возможность использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства отдельному гражданину, тем более вне садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не предусмотрена.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земель сельскохозяйственного назначения, действующим законодательством РФ также не предусмотрена независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Анализ приведенных правовых норм и установленных обстоятельств свидетельствуют о том, что администрация МО Дубенский район не вправе была выносить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №» без изменения категории указанного земельного участка с кадастровым номером № без изменения категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на иную.
На основании ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, а именно земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации МО Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено с нарушением норм земельного законодательства.
В этой связи постановление администрации МО Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ №, которым признано утратившим силу постановление администрации МО Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ №, законно и обосновано, поэтому заявленные требования Голованова К.С. не подлежат удовлетворению.
Ссылка Голованова К.С. и его представителя на нарушение Конституционных прав заявителя в связи с отменой ранее возникшего права на ведение дачного строительства на земельном участке, принадлежащем на праве собственности, необоснованна.
Заявитель Голованов К.С. не лишен права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, не лишен права использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства, а также не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в орган исполнительной власти субъекта РФ для изменения категории принадлежащего земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, Голованов К.С. не относится к категории граждан, ведущих дачное хозяйство.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
заявление Голованова К.С. о признании постановления администрации муниципального образования Дубенский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ № «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В.Таранец
