Дата принятия: 05 июня 2014г.
Дело № 2-849/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 июня 2014г. г. Мегион
Мегионский городской суд Тюменской области Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
Председательствующего – судьи Строкичевой М.Ю.,
При секретаре – Гончар Т.Н.,
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-849/2014 по заявлению
Котляровой Л. И. об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Котлярова Л.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения
Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку считает, что Почетная грамота Министерства образования РФ, которой она награждена в 2011 году, относится к ведомственным знакам отличия в труде. Не признавая указанную грамоту ведомственной наградой, Департамент нарушил ее права.
Котлярова Л.И. в судебном заседании поддержала доводы своего заявления, просила его удовлетворить, обязать Департамент Социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание «Ветеран труда».
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента социального развития ХМАО-Югры по правилам ст. 167 ч.3 ГПК РФ, поскольку он надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил.
Из письменных возражений представителя Департамента социального развития ХМАО-Югры Недуха В.А. следует, что он не признает доводы заявления, считает решение об отказе заявителю в присвоении звания «Ветеран труда» законным, в перечне ведомственных наград, при наличии которых гражданину может быть присвоено указанное звание, предусмотренном Постановлением Правительства ХМАО-Югры № 103 – п от 6.06.2005г., отсутствует Почетная грамота Министерства образования РФ. Кроме того, представитель считает, что дело должно рассматриваться по месту нахождения Департамента в г.Ханты-Мансийске.
Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Котлярова Л.И. является получателем государственной пенсии, не работает, имеет стаж работы более 20 лет, а именно: общий стаж – 43 года, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – более 32 лет.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Министра образования РФ Котлярова Л.И. награждена Почетной грамотой министерства за заслуги в области образования, многолетний и добросовестный труд.
ДД.ММ.ГГГГ. Котлярова Л.И. подала заявление в Департамент социального развития ХМАО-Югры о присвоении ей звания «Ветеран труда» с приложением к нему вех необходимых документов: почетная грамота, копия паспорта гражданина РФ, копия трудовой книжки, копия пенсионного удостоверения и др.
Решением заседания комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО-Югры» Департамента социального развития ХМАО-Югры от 23.04.2014г., оформленным протоколом № заседания комиссии заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Из письменного ответа и.о. директора Департамента социального развития ХМАО-Югры от 1.04.14г. в адрес заявителя следует, что основанием отказа в присвоении ей указанного звания явилось отсутствие Почетной грамоты Министерства образования РФ в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Из письменного ответа Департамента и почтового конверта, в котором он был направлен заявителю, следует, что ответ дан 1.04.14г., направлен заявителю почтовой связью 3.04.14г., и был получен заявителем 5.04.14г., о чем имеется штамп отделения почтовой связи.
Указанные обстоятельства дела установлены представленными сторонами доказательствами и не оспариваются сторонами.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу конституционных положений, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу правил ст. 3 п.2.п.п.2 Закона ХМАО - Югры от 7.11.2006г. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре" звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющие стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной Войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ст. 4 Закона ХМАО - Югры от 7.11.2006г. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий ХМАО - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры", утверждается Правительством ХМАО - Югры.
Федеральным законом N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.
Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 (с изм.). Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.
Согласно "Положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280, действовавшим на момент награждения истицы почетной грамотой, а также "Положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации", утвержденном Постановлением правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337, действовавшим на момент обращения истицы за присвоением ей звания "Ветеран труда", Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 6, п. 6.2 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280, Министерство образования и науки Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях. Аналогичная позиция по данному вопросу закреплена и в п. 10.16 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337.
Согласно п. 1 Приказа Министра образования и науки Российской Федерации N 84 от 6 октября 2004 года "О знаках отличия в сфере образования и науки", действовавшего на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации отнесена к ведомственным наградам.
Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, согласно разделу XI которого (Порядок награждения Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации) Почетной грамотой награждаются работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов Российской Федерации, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за: большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров; внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; значительные успехи в учебе и обучении; постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).
Данные положения закреплены и в п. 2.9 Приказа от 3 июня 2010 г. N 580 Министерства образования и науки Российской Федерации "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации", а также в "Положении о почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации" (Приложение N 10), действовавших на момент обращения истицы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Содержание вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания "Ветеран труда".
С учетом изложенного, решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Котляровой Л.И. является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.
Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, заявителем не пропущен, поскольку заявитель получила письменное извещение 5.04.14г., заявление в суд подала 26.05.14г.
Довод представителя Департамента социального развития ХМАО-Югры о неподсудности дела Мегионскому городскому суду и необходимости направления дела на рассмотрение в суд по месту нахождения Департамента социального развития ХМАО-Югры признается судом несостоятельным, поскольку противоречит специальным правилам ст. 254 ГПК РФ, дающим право гражданину предъявить заявление в порядке гл.25 ГПК РФ в суд по месту своего жительства.
В силу правил ст. 98 ГПК РФ с Департамента социального развития ХМАО-Югры следует взыскать с пользу Котляровой Л.И. расходы по госпошлине в размере 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить заявление Котляровой Л. И. об оспаривании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Котляровой Л. И..
Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении Котляровой Л. И. звания «Ветеран труда».
Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Котляровой Л.И. расходы по госпошлине в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО-Югры через суд г.Мегиона в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Мегионского городского суда М.Ю.Строкичева
