Решение от 05 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    05 июня 2014 года г. Орел
 
    Судья Советского федерального суда г. Орла Самойлова Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бойко А.С. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №№*** Советского района г. Орла Рыковой О.А. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, которым постановлено:
 
    «Назначить заместителю главы администрации <...> Бойко А.С, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, административный штраф в размере <данные изъяты>»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бойко А.С. обратился с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №№*** Советского района г. Орла Рыковой О.А. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении.
 
    В обоснование доводов жалобы указав, что постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ вынесено за сроками давности привлечения Бойко А.С. к ответственности и является незаконным. В материалах административного дела находится два письма за подписью Бойко А.С, от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ в адрес ФИО3 из содержания которых следует, что подписывая их адресату Бойко А.С. в обоих случаях указывал заявителю, что рассмотрение обращения не входит в его компетенцию и поэтому в порядке ст. 8 Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» переадресует их должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    В судебном заседании Бойко А.С. представил мировому судье Постановление Администрации города Орла №*** от ДД.ММ.ГГ «Об организации муниципального жилищного контроля на территории города Орла» и пояснил, что в соответствии с п. 1 данного Постановления Администрацией города Орла определен орган муниципального жилищного контроля - Управление городского хозяйства администрации города Орла, и, что как на ДД.ММ.ГГ, так и на сегодняшний день данное Управление городского хозяйства администрации города Орла возглавляет г-н ФИО17., которому он как должностное лицо ДД.ММ.ГГ направил для рассмотрения заявление ФИО18. поступившее ему первоначально от <данные изъяты> города Орла ФИО16 При этом Бойко А.С. указал, что в его должностные обязанности не входит ни функции жилищного контроля, ни функции инициирование собрания, так как для инициировании собрания работник Администрации города Орла должен иметь соответствующую доверенность, выданную <данные изъяты> города ФИО19, а такую доверенность <данные изъяты> города ему, Бойко А.С, не выдавал, в трудовом контракте от ДД.ММ.ГГ года, имеющемся в материалах дела, такие полномочия не установлены.
 
    В связи с изложенным Бойко А.С. считает себя не виновным, так как при наличии в системе Администрации города Орла органа специальной компетенции и в отсутствии своей компетенции он не имел полномочий по рассмотрению обращения ФИО6 по существу, а правоохранительные органы не доказали иного. Просит суд постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГ в отношении Бойко А.С. отменить, а производство по делу №*** прекратить.
 
    В судебном заседании Бойко А.С. и его представитель Дьяченко В.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
 
    Представитель прокуратуры Советского района г. Орла полагала жалобу незаконной и необоснованной, в связи с чем просила постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение гражданина направляется им непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (пункты 1,3 ст. 8 ФЗ № 59 от 02.05.2006 года).
 
    Из содержания статьи 10 указанного Федерального закона следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (пункты 1, 3 статьи 10 ФЗ № 59 от 02.05.2006 года).
 
    Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения органом местного самоуправления письменного заявления гражданина составляет 30 дней со дня его регистрации.
 
    Статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» говорит о том, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
 
    В судебном заседании установлено, что Бойко Л.С. является заместителем главы администрации города Орла с ДД.ММ.ГГ согласно распоряжению главы администрации №***, следовательно, является должностным лицом, осуществляющим публично значимые функции (л.д.14).
 
    В соответствии с распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГ № 671, Бойко А.С. координирует деятельность структурных подразделений, в том числе управления городского хозяйства (л.д. 15-16).
 
    По условиям заключённого с Бойко А.С. трудового договора, он обязан соблюдать нормативные правовые акты РФ, в том числе федеральные законы, муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (л.д. 17-20).
 
    ДД.ММ.ГГ в администрацию города Орла на имя Бойко А.С. от заместителя председателя Орловского городского Совета народных депутатов для рассмотрения было направлено заявление ФИО20 от ДД.ММ.ГГ о проведении проверки в порядке статьи 165 ЖК РФ и инициировании общего собрания собственников по смене управляющей организации <данные изъяты> или способа управления <...> (л.д.22), рассмотрение которого главой администрации было поручено его заместителю Бойко А.С.
 
    ДД.ММ.ГГ Бойко Л.С. поручил рассмотрение указанного обращения ФИО21., тот, в свою очередь, ДД.ММ.ГГ - ФИО9 и ФИО10 (л.д. 66).
 
    ДД.ММ.ГГ ФИО22. за подписью Бойко А.С. был направлен ответ, в котором сообщается заявителю о передаче обращения для рассмотрения по существу <данные изъяты> города Орла ФИО23 (л.д. 40).
 
    ДД.ММ.ГГ заявление ФИО24 из администрации города было направлено для рассмотрения в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <...> (л.д. 24), о чём ФИО25 было сообщено ДД.ММ.ГГ (л.д. 26).
 
    В ответе Киселёву В.М. от ДД.ММ.ГГ года, подписанном Бойко А.С, заявителю сообщается, что «во исполнение требования части 1.1 статьи 165 ЖК РФ о проведении органами местного самоуправления проверки деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений многоквартирного дома о невыполнении обязательств, предусмотренных договором управления, администрация города Орла в настоящее время проводит организационно-штатные мероприятия и формирование базы нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля».
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что сотрудники управления городского хозяйства не могли участвовать в проверке исполнения управляющей организацией своих обязательств в порядке статьи 165 ЖК РФ в рамках рассмотрения заявления ФИО6, так как никто из них не являлся жилищным инспектором. Соответственно, отсутствовали сотрудники, наделенные специальными полномочиями по проведению проверки жилищного контроля.
 
    Аналогичные показания дала допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10
 
    Указанные доводы были всесторонне рассмотрены мировым судьей, дана надлежащая правовая оценка. При этом мировой судья обоснованно пришел к выводу, что проведение проверки в порядке ч.1.1 статьи 165 ЖК РФ может быть осуществлено в рамках организационно-распорядительных функций руководителя органа местного самоуправления путём возложения полномочий на любое должностное лицо, по усмотрению руководителя. Принимая во внимание, что полномочия органа местного самоуправления в рамках ч. 1.1 ст. 165 ЖК РФ осуществляются не в рамках жилищного контроля, такая проверка не требует обязательного её проведения исключительно жилищными инспекторами, хотя их участие в проверке не исключается. Учитывая наличие в штате Управления городского хозяйства 16-ти ведущих специалистов, должностные обязанности которых утверждаются руководителем управления городского хозяйства и визируются Бойко А.С, у последнего не было препятствий к организации проверки.
 
    Согласно части второй статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья и т.п.) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу части 1.1 статьи 165 ЖК РФ, орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
 
    В соответствии с п. 2.1 ст. 20 ЖК РФ, муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (органами муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
 
    Под муниципальным жилищным контролем, согласно пункту 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими липами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
 
    Постановлением главы администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** утверждён административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Орла, контроль за исполнением постановления возложен на заместителя главы администрации Бойко А.С. (л.д. 42).
 
    В соответствии с п. 1.9 административного регламента, органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление мероприятий по муниципальному контролю, является администрация города Орла (л.д.43).
 
    Согласно п. 2.1 административного регламента, проверка проводится на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального жилищного контроля (л.д. 44).
 
    В соответствии с постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «Об организации муниципального жилищного контроля на территории города Орла», органом муниципального жилищного контроля является управление городского хозяйства администрации города Орла.
 
    Из данного постановления следует, что функция муниципального жилищного контроля нередана управлению городского хозяйства города Орла, однако это не приравнивает управление к органу муниципального контроля, которым является орган местного самоуправления, иное противоречит п.2.1 ст. 20 ЖК РФ.
 
    Статья 165 ЖК РФ представляет органу местного самоуправления (а не органу муниципального контроля) полномочия по проведению внеплановых проверок деятельности управляющих организаций в рамках создания органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами, помещения в которых могут не относиться к муниципальному жилищному фонду.
 
    Проведение внеплановой проверки в порядке ч. 1.1 статьи 165 ЖК РФ в рамках реализации прав граждан-собственников жилых помещений как стороны договора управления многоквартирным домом входит в полномочия органа местного самоуправления не в рамках муниципального жилищного контроля. Данная норма предоставляет органу местного самоуправления специальные полномочия по проверке обращения о нарушении управляющей организацией своих обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
 
    Созыв собрания собственников помещений многоквартирного дома в случае выявления нарушений управляющей организацией своих обязательств является обязанностью органа местного самоуправления в силу ч.1.1 ст. 165 ЖК РФ и не входит в компетенцию органа муниципального жилищного контроля, полномочия которого предусмотрены частью статьи 20 Жилищного кодекса.
 
    Несмотря на то, что проведение внеплановой проверки по обращению о нарушении управляющей компании обязательств, предусмотренных частью второй статьи 162 ЖК РФ, одновременно входит в полномочия органа муниципального жилищного контроля, в системе с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ это означает, что такие проверки могут проводиться органами муниципального жилищного контроля в отношении многоквартирных домов, имеющих жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду.
 
    В то же время орган местного самоуправления при проведении проверок в рамках статьи 165 ЖК РФ не ограничен только жилыми помещениями муниципального жилищного фонда и может привлекать к проведению проверки как сотрудников органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль, так и других сотрудников органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, доводы жалобы Бойко А.С. относительно того, что он не имел полномочий по рассмотрению обращения ФИО6 по существу, являются необоснованными. Бойко А.С, обладая полномочиями заместителя руководителя органа местного самоуправления, был обязан рассмотреть заявление по существу, то есть организовать и проконтролировать внеплановую проверку деятельности управляющей организации <данные изъяты> силами органа местного самоуправления, а также, в случае подтверждения фактов нарушения управляющей организацией своих обязательств, собрать общее собрание собственников помещений <...> для решения вопроса о расторжении договора с <данные изъяты>» и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом, после чего в 30-дневный срок со дня регистрации заявления ФИО26 сообщить ему о результатах рассмотрения его заявления по существу.
 
    Переадресация заявления в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области суд является незаконной, нарушающей порядок обращения граждан, так как статья 8 к данным правоотношениям не применима, рассмотрение заявления напрямую входит в компетенцию органа местного самоуправления в лице заместителя руководителя Бойко А.С. Более того, орган местного самоуправления при проведении проверки деятельности управляющей организации обладает более широкими полномочиями по сравнению с органом муниципального контроля, который проверяет исполнение законодательства применительно к муниципальному жилищному фонду.
 
    Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу к выводу о виновном нарушении Бойко А.С. требований статей 10 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ч. 1.1 ст. 165 ЖК РФ при рассмотрении заявления ФИО28.
 
    При этом мировой судья обоснованно пришел к выводу, что переадресация обращения Киселёва В.М. от Бойко А.С. ФИО27. по сути является не передачей для рассмотрения в другой орган (другому лицу) в порядке статьи 8 Федерального закона 02.05.2006 года от № 59-ФЗ, а распоряжением на исполнение, данным руководителем нижестоящему должностному лицу. При этом, из материалов дела следует, что проверка не была проведена, обращение не рассмотрено по существу, а направлено в орган государственного жилищного надзора, с чем Бойко А.С. согласился, подписав соответствующий ответ Киселёву В.М. ФИО29
 
    В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Суд также не может согласиться с доводами жалобы относительно пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Исключение составляют отдельные виды правонарушений, для которых предусмотрены специальные сроки рассмотрения и вынесения постановлений.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Бойко А.С. направил обращение ФИО30 руководителю Управления городского хозяйства Рвачёву П.Г. для рассмотрения но существу. Данное сообщение носило уведомительный характер. При этом доказательства направления указанного ответа заявителю в материалах дела отсутствуют.
 
    ДД.ММ.ГГ ФИО6 был направлен ответ за подписью Бойко А.С., сообщающий о проведении организационно-штатных мероприятий и формировании базы нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля.
 
    Таким образом, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающим, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, исчисление срока привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГ и нарушения сроков давности привлечения к административной ответственности не установлено.
 
    Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства, считает, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка №№*** Советского района г. Орла Рыковой О.А. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, а жалобу Бойко А.С. - без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Бойко А.С. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №№*** Советского района г. Орла Рыковой О.А. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении - оставить без удовлетворения.
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № №*** Советского района г. Орла Рыковой О.А. от ДД.ММ.ГГ - оставить без изменения.
 
    Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, может быть пересмотрено в порядке надзора, вступает в силу с момента вынесения.
 
    Судья: