Дата принятия: 05 июня 2014г.
Дело № 2-311/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Анна 05 июня 2014 г.
Воронежская область
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Ильинского В.А.
при секретаре Звягинцевой Л.Н.
с участием истицы Потаповой Н.М.
представителя ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области Левша О.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Потаповой Наталии Михайловны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
у с т а н о в и л:
Потапова Н.М. является педагогическим работником и работала на различных педагогических должностях в дошкольных учреждениях Воронежской области.
ДД.ММ.ГГГГ Потапова Н.М. обратилась в ГУ УПФ РФ по Аннинскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по стрости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии Потаповой Н.М. было отказано в связи с отсутствием необходимого у нее стажа для назначения пенсии.
Потапова Н.М. обратилась в Аннинский районный суд Воронежской области с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области о включении в ее педагогический стаж периодов работы и назначении пенсии. В обосновании иска Потапова Н.М. указала, что ответчик исключил из ее педагогического стажа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель ясли-сада совхоза «Масловский» Новоусманского РАПО, а также периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем ясли-сада совхоза «Масловский» Новоусманского РАПО, что подтверждается выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по отделу народного образования Новоусманского райисполкома и ее назначении на должность воспитателя ясли-сада, архивной справкой выданной на основании книги приказов за 1987-1988 годы лицевых счетов по заработной плате. В трудовой книжке работодатель внес не точную запись указав вместо «ясли-сад» «детский комбинат». В вышеуказанный период времени она выполняла работу воспитателя детского сада, которую выполняли ее коллеги в образовательных учреждениях района для детей. Работа воспитателя являлась педагогической должностью и предусмотрена Списком. Считает неправомерной ссылку ответчика, что учреждение, в котором она работала, не может считаться образовательным учреждением, поскольку не имеет статуса юридического лица. Данное учреждение по своим целям и задачам не отличалось от детских дошкольных учреждений, перечисленных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы. Независимо от своего статуса ясли –сад выполнял все виды деятельности, предусмотренной для данного типа образовательных учреждений. Согласно п. 3 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационно –правовой формы. В указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла педагогическую деятельность независимо от наименования учреждения, спорный период работы в должности воспитателя ясли-сада совхоза (госплемзавода) «Масловский» Новоусманского РАПО должен быть включен в ее педагогический стаж. Кроме того, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в ученических отпусках. В указанный период времени действовал КЗОТ, нормы которого предусматривали дополнительные льготы для работников, совмещающих работу с обучением в виде предоставления ученических отпусков за время которых за работником сохранялись место работы и заработная плата, а следовательно производились взносы на государственное социальное страхование. При этом, каких-либо запретов для включения в льготный стаж периодов нахождения в ученическом отпуске ни действовавшее в то время трудовое законодательство, ни пенсионное законодательство не содержало. В действующем в настоящее время пенсионном законодательстве отсутствует норма, прямо указывающая на недопустимость включения в спецстаж времени ученических отпусков при обучении в ВУЗах, техникумах. Оснований для исключения ответчиком указанных периодов по ее мнению не имелось. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя. В указанный период за ней сохранялась заработная плата и уплачивались страховые взносы необходимые для исчисления страхового стажа, что является основанием для включения указанного периода в специальный стаж. С учетом включения спорных периодов на момент ее обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, у нее имелся стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, превышал 25 лет.
В дальнейшем истица Потапова Н.М. дополнила требования иска, просив также признать неправомерным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району от ДД.ММ.ГГГГ об исключении спорных периодов из ее специального стажа.
В судебном заседании истица Потапова Н.М. требования иска подержала в полном объеме, изложив доводы, указанные в исковом заявлении с учетом дополнений, просив признать решение комиссии ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из ее специального стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель ясли-сада совхоза «Масловский» Новоусманского РАПО, периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., назначить ей пенсию с момента ее обращения с заявлением о назначении пенсии - ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области Левша О.М. требования иска Потаповой Н.М. не признала. При этом представитель ответчика пояснила, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя детского комбината совхоза (госплемзавода) «Масловский» Новоусманского РАПО. Данный период работы истицы не подлежит зачету в специальный стаж, так как не подтверждена работа в учреждении, либо структурном подразделении, указанном в Списке должностей и учреждений, дающих право на льготное обеспечение. Наименование учреждения (ордена Ленина совхоз «Масловский» и структурного подразделения (детский комбинат) не соответствует Списку. Сделать однозначный вывод о работе в учреждении с наименованием «ясли-сад» на основании представленных документов не представляется возможным, поскольку в имеющихся копиях приказов о приеме на работу и увольнении с работы одновременно указаны и детский комбинат и ясли сад, а в трудовой книжке детский комбинат. Для включения спорного периода в специальный стаж истицы необходимо представить справку от работодателя или архива о наличии в структуре хозяйства обособленного подразделения – детский сад. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено на защиту риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере. А лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов повышенными психофизиологическими нагрузками. Обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в ученических отпусках и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации. Указанные периоды не могут быть засчитаны, поскольку в соответствии с разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 г. курсы повышения квалификации и ученические отпуска являются учебой, а не работой.
Выслушав объяснения истицы, возражения на иск представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление Потаповой Н.М. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Ответчик отказал истице Потаповой Н.М. о включении в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период ее работы в качестве воспитателя детского комбината совхоза (госплемзавода) «Масловский» Новоусманского РАПО. Так как не подтверждена работа в учреждении либо структурном подразделении, указанном в Списке должностей и учреждений, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Наименование учреждения, где работала Потапова Н.М. не соответствует Списку и сделать однозначный вывод о работе в учреждении с наименованием «ясли-сад» на основании имеющихся документов не представилось возможным ввиду того, что в копиях приказов о приеме на работу и увольнении с работы одновременно указаны и детский комбинат и ясли-сад, а в трудовой книжке указан – детский комбинат.
Суд находит такую позицию ответчика не соответствующей требованиям закона и нарушающим пенсионные права истицы Потаповой Н.М..
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 781.
За периоды работы до вступления в силу Постановления Правительства № 781 (до 14.11.2002г.) в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29,01.2004 г. № 2-П может применяться ранее действовавшие нормативные акты. Таким образом, для исчисления специального стажа педагогическим работникам за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № 1066.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Положения п. 6 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, предусматривают, что при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными органами), выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В разделе "Наименование должностей" Списка наименование учреждения указан как детский сад.
Вместе с тем из предоставленных истицей документов, в частности трудовой книжки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что она работала воспитателем детского комбината. Согласно уточняющей справки, выданной на имя Ж. (Потаповой) Н.М., она работала в госплемзаводе Масловскмий Новоусманского района в должности воспитателя ясли-сада с ДД.ММ.ГГГГ по 01.06. 1988 года на полный рабочий день и на полную ставку (Приказ № к).
Таким образом ответчик отказал истице о включении указанного периода работы ввиду несоответствия наименования организации, где работала истица Списку должностей и учреждений, дающих право на льготное обеспечение, поскольку организация, в которой работала истица в должности воспитателя ясли-сада не предусмотрена Списком.
В соответствии с п. 9 ст. 30 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке пенсионных прав одновременно с назначением трудовой пенсии применяется порядок исчисления, и подтверждения стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 01.01.2002 г. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.10.2002 г. № 30, нормативно-правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных граждан, принятые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсия в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», применяются в части, не противоречащей указанным законам.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного применения положений названного Закона при разрешении споров, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, дал судам в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" следующие разъяснения: «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)». Ненормативное наименование должности в трудовой книжке работника не должно являться основанием для отказа в назначении досрочно пенсии по старости в связи с 25-ей педагогической деятельностью.
Из трудовой книжки Потаповой видно, что она работала в должности воспитателя.
Согласно выписки из приказа № по отделу народного образования Новоусманского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ Ж. (Потапова)Н.М., окончившую педагогическое училище в <адрес> назначить с ДД.ММ.ГГГГ на должность воспитателя ясли-сада совхоза «Масловский»
Как видно из представленных документов, истица работала воспитателем ясли –сада, являющегося структурным подразделением госплемзаворда «Масловский» Новоусманского РАПО.
Характер работы истицы указан в наименовании ее должности – воспитатель и данная должность соответствует Списку должностей и профессий.
Наличие в трудовой книжки истицы записи воспитатель детского комбината по мнению суда является ошибочным, поскольку согласно имеющихся в материалах дела истица работала воспитателем «ясли-сада».
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемый ответчиком период, истица Потапова Н.М. выполняла педагогическую работу в должности и учреждении, предусмотренном Списком должностей и учреждений, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Ответчик также отказал Потаповой Н.М. о включении в ее спецстаж, дающий право на назначение пенсии периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поскольку истица находилась в ученических отпусках. Данная позиция ответчика по мнению суда также является неверной.
В периоды указанных отпусков истицы действовал КЗОТ РСФСР, согласно ст. 13 которого работникам, совмещающим работу с обучением, были предусмотрены дополнительные льготы в виде предоставления ученических отпусков. Закон не предусматривал каких-либо запретов о включении указанных периодов в льготный стаж.
Действующее в настоящее время пенсионное законодательство также не содержит каких-либо ограничений исключающих возможность включения в спецстаж периодов работы.
В период обучения истицы Потаповой Н.М. за ней было сохранено рабочее место педагога и средняя заработная плата, с которой производились необходимые отчисления страховых взносов.
В указанные периоды обучения истицы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, которым было утверждено положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Согласно п.2 Положения зачету в педагогический стаж подлежало время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемые ответчиком периоды нахождения в ученических отпусках, истица Потапова Н.М. выполняла педагогическую работу в должности и учреждении, предусмотренном Списком должностей и учреждений, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Кроме того, ответчик отказал истице Потаповой Н.М. о включении в ее спецстаж периода нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Данную позицию ответчика суд также считает несостоятельной.
В соответствии с п. 4 и 5 Правил, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. РФ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы и уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд, необходимые для включения указанных периодов в страховой стаж.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусмотрено, что "в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации".
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим положениям закона.
Включение указанных периодов в специальный стаж Потаповой Н.М. позволяет суду сделать вывод, что на момент обращения истицы – ДД.ММ.ГГГГ- за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, ее стаж педагогической деятельности составил более 25 лет предусмотренных законодательством, что свидетельствует о возникновении у истицы права на досрочную трудовую пенсию по старости.
В соответствии со ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Потаповой Н.М. должна быть назначена трудовая пенсия со дня обращения заявительницы за указанной пенсией, а именно с 17 февраля 2014 года.
Кроме того в пользу истицы, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию понесенные расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать неправомерным решение Управления пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении пенсии и исключения из специального стажа Потаповой Наталии Михайловны периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясли –сада в совхозе (госплемзавода) «Масловский» Новоусманского РАПО, с ДД.ММ.ГГГГ по 17.05 1989 г. и с ДД.ММ.ГГГГ по 12.06. 1993 г. нахождение в ученических отпусках и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области включить Потаповой Наталии Михайловне в стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясли –сада совхоза (госплемзавода) «Масловский» Новоусманского РАПО, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по 17.05 1989 г. и с ДД.ММ.ГГГГ по 12.06. 1993 г. нахождение в ученических отпусках и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области назначить и выплатить Потаповой Наталии Михайловне досрочную трудовую пенсию по старости за осуществление педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента ее обращения с заявлением о назначении пенсии – а именно с ДД.ММ.ГГГГ года.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области в пользу Потаповой Наталии Михайловны расходы по уплате госпошлины в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено 11.06.2014 г.
