Решение от 05 июня 2014 года

    Дело № 2-531/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Богородское                                  05 июня 2014 года
 
    Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Дрюпина А.В.,
 
    с участием помощника прокурора          Абсатарова М.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Днепровской Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 с. Богородское об обязании разместить в структуре сайта информацию об образовательной организации в соответствии с Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 с. Богородское с вышеуказанным иском.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка по факту неисполнении требований Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» от 29.12.2012 года в части реализации приоритетного проекта «Образование» в деятельности образовательной организации, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанного Федерального закона, основными направлениями которого является информатизации образования, образовательная организация, имея официальный сайт, адрес сайта http://1961.maam.ru/ не в полном объеме предоставила информацию. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: актом о проведении проверки содержащейся в сети «Интернет» на официальном сайте образовательной организации, скриншотами сайта образовательного учреждения. Отсутствие на официальном сайте образовательного учреждения информации о деятельности образовательного учреждения лишает школьников, родителей и иных граждан доступа к информации о деятельности образовательного учреждения в целом.
 
    Помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Абсатаров М.С. в судебном заседании уточнил исковые требования, согласно которым, просит в соответствии со ст. ст. 204, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение обратить к немедленному исполнению. В остальном исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Извещенный надлежащим образом представитель ответчика – директор муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 с. Богородское ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела без ее участия. Представила возражения на иск, согласно которого, информация о дате создания и учредителях ДОУ содержится на главной странице сайта (причем выделена крупным шрифтом), структурных подразделений организация не имеет, поэтому данные о них отсутствуют. Информация о структуре и органах управления ДОУ содержится в публичном докладе и в сведениях об учреждении, в уставе организации, размещенных на сайте (форма предоставления сведений никак не регламентируется, поэтому допустимо указать данные сведения в любых документах), уровень образования регламентирует их наименование – дошкольное образовательное учреждение, форма обучения в ДОУ только очная, нормативный срок обучения не регламентируется ни одним нормативным документом (в Законе «Об образовании в Российской Федерации, в Типовом положении о ДОУ ни слова не сказано ни о форме обучения, ни о нормативных сроках обучения). Согласно статьи 92 п. 1 «Закона об образовании в Российской Федерации» дошкольные образовательные учреждения не подлежат аккредитации, соответственно и информация о государственной аккредитации ДОУ не должна содержаться на сайте. Информация о численности воспитанников представлена на заглавной странице сайта, что видно из скриншота, также данная информация содержится в публичном докладе и в сведениях об учреждении. Информация о руководителе ДОУ о персональном составе педагогических работников с указанием уровня квалификации и опыта работы, в том числе общий стаж работы, стаж работы по специальности содержится в сведениях об учреждении, сведениях о педагогических кадрах, сведения о материально-техническом обеспечении содержатся в публичном докладе, в сведениях об обеспеченности учебной литературой, в перечне образовательных программ. сведения о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходах по итогам года содержатся в плане финансово – хозяйственной деятельности учреждения и в публичном докладе. Лицензия на образовательную деятельность представлена новая. Старая вообще была удалена с сайта еще в 2013 году, что также видно из скриншота. Отчет о результатах самообследования – это и есть публичный доклад руководителя, который должен размещаться на сайте в конце каждого календарного года, что и было сделано своевременно. Положение о порядке оказания платных услуг также содержится на сайте, что видно из скриншота. Документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе предприятия быть не может, так как обучение по программам дошкольного образования является бесплатным (Закон «Об образовании в Российской Федерации ст. 65 п. «4»). Отчет об исполнении предписаний органов, осуществляющих надзор в сфере образования содержатся также в публичном докладе. Иная информация представлена очень широко: копии всех правоустанавливающих документов ДОУ, годовой план ДОУ, сведения об оплате труда работников ДОУ, положения об управленческом совете, программа производственного контроля ДОУ, документы по организации питания в ДОУ, муниципальное задание ДОУ и т.д., также на сайте представлены фото и видео работ детей и их жизни в детском саду. В связи с вышеизложенным с предъявленными исковыми требованиями не согласна.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно представленным скриншотам сайта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 с. Богородское видно, что информация об образовательной организации в соответствии с Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582.
 
    В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет» относится к компетенции образовательной организации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: информации: а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; б) о структуре и об органах управления образовательной организацией; в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; д) о языках образования; е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления; м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 29 Закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность копий: а) устава образовательной организации; б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; 3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и порядок его проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; 4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; 5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; 6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В соответствии со ст. 255 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы человека; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что ответчиком не размещены сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 29 Закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, что ведет к ограниченному доступу неопределенного круга лиц к информации, подлежащей опубликованию в сети «Интернет» о деятельности образовательной организации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 с. Богородское об обязании разместить в структуре сайта информацию об образовательной организации в соответствии с Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582 - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 с. Богородское разместить в структуре сайта информацию об образовательной организации в соответствии с Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582, включающую в себя: информацию информация о дате создания образовательной организации, учредителях образовательной организации, о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе: наименование структурных подразделений (органов управления); об уровне образования; о формах обучения; о нормативном сроке обучения; о сроке действия государственной аккредитации образовательной программы (при наличии государственной аккредитации); о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии), в том числе: о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы, в том числе: общий стаж работы; стаж работы но специальности; о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся: о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; б)копии: лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); в)    отчет о результатах самообследования; г) документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; д)    предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний – не опубликованы отчеты; е)иную информацию, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья : (подпись)
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> Судья:                        А.В. Дрюпин
 
    Подлинник подшит в дело № 2-531/14 и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.
 
    Секретарь: Т.В. Днепровская