Решение от 05 июня 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «05» июня 2014 года г. Шарыпово
 
    Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Куимовой С.И.
 
    при секретаре судебного заседания Ковалевой С.А.,
 
    с участием процессуального истца заместителя Шарыповского межрайонного прокурора – Кулешова А.О.,
 
    ответчика – Негодяева ФИО10,
 
    представителя ответчика Негодяева ФИО11 - ФИО1,
 
    представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Негодяеву ФИО12, ООО «Центр услуг» о прекращении трудового договора,
 
    Установил:
 
    Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Негодяеву С.Г., ООО «Центр услуг» в интересах Российской Федерации о прекращении трудового договора.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Негодяев С.Г., являясь сотрудником Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № по<адрес>, замещал должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - должность заместителя начальника отдела камеральных проверок №1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность начальника отдела камеральных проверок № 1.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Негодяев С.Г. заключил трудовой договор № с ООО «Центр услуг» и согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № принят на должность главного бухгалтера.
 
    Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что отделом камеральных проверок № под руководством Негодяева С.Г. проводились проверки налоговых деклараций ООО «Центр услуг», а также лично Негодяевым С.Г. (в период его службы в должности старшего государственного налогового инспектора) проводились проверки налоговых деклараций ООО «Центр услуг» с последующим принятием решения о привлечении к налоговой ответственности, таким образом, отдельные функции государственного управления ООО «Центр услуг» входили в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего Негодяева С.Г., что указывает на необходимость получения им согласия комиссии инспекции по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на замещение любой должности в указанной организации. Вместе с тем, Негодяев С.Г. в данную комиссию не обращался, в связи, с чем Негодяев С.Г. привлечен к трудовой деятельности ООО «Центр услуг» с нарушением законодательства о противодействии коррупции.
 
    С учетом изложенного, просит прекратить трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенный между ООО «Центр услуг» и Негодяевым ФИО13, освободив последнего от занимаемой им в ООО «Центр услуг» должности главного бухгалтера.
 
    В судебном заседании заместитель Шарыповского межрайонного прокурора - Кулешов А.О. исковые требования поддержал по тем же основаниям.
 
    Ответчик - Негодяев С.Г. и его представитель ФИО1 (по доверенности) исковые требования не признали, ссылаясь на то, что ответчик акты проверок не составлял и решения не принимал, т.е. формы налогового контроля сам непосредственно не осуществлял, его осуществляли подчиненные сотрудники, а он осуществлял организацию и управление отделом.
 
    Представитель ООО «Центр услуг» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в пункте 3.1 статьи 17 содержит аналогичные положения, в силу которых гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    При этом указанная комиссия, оценив конкретные обстоятельства, может дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой организации либо отказать в получении такого согласия (пункты 16, 24 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 821).
 
    Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
 
    Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином (п. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
 
    Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
 
    Проверка соблюдения гражданином, указанным в части 1 настоящей статьи, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
 
    Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" в пункте 1 установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
 
    а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821;
 
    б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
 
    Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 557.
 
    Указанный перечень включает в себя 3 раздела: должности федеральной государственной гражданской службы, должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
 
    Кроме того, в пункте 2 Указа от ДД.ММ.ГГГГ N 557 Президентом РФ поручено руководителям федеральных государственных органов утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Во исполнение указанной нормы приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Таким образом, исходя из положений вышеназванных нормативных правовых актов, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство государственного гражданского служащего необходимо при наличии двух условий: упоминание должности служащего в перечне, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и выполнение служащим функций государственного управления организацией, в которую он планирует трудоустраиваться.
 
    Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Негодяев С.Г., являясь сотрудником Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № по<адрес>, замещал должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - должность заместителя начальника отдела камеральных проверок №1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность начальника отдела камеральных проверок № 1.
 
    Отделом камеральных проверок № под руководством Негодяева С.Г. проводились проверки налоговых деклараций ООО «Центр услуг», а также лично Негодяевым С.Г. (в период замещения должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № проводились проверки налоговых деклараций данной организации с последующим принятием решения о привлечении к налоговой ответственности.
 
    Данные обстоятельства подтвердила свидетель ФИО7 в судебном заседании.
 
    Должности: старшего государственного налогового инспектора; заместителя начальника отдела; начальника отдела входят в указанный выше Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной налоговой службы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Негодяев С.Г. заключил трудовой договор № с ООО «Центр услуг» и согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № принят на должность главного бухгалтера.
 
    Перед заключением трудового договора с ООО «Центр услуг» Негодяев С.Г. согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не получал.
 
    Из смысла Федерального закона Российской Федерации N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии коррупции" следует, что необходимым условием для введения ограничения на трудоустройство бывшего государственного или муниципального служащего является наличие в обязанностях этого служащего функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
 
    Следовательно, в случае осуществления Негодяевым С.Г. функций государственного, муниципального (административного) управления ООО «Центр услуг», его трудоустройство в указанной организации возможно лишь в случае получения соответствующего разрешения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 1 указанного выше Федерального закона к вышеуказанным функциям относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации.
 
    Проанализировав должностные регламенты: старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №1; заместителя начальника отдела камеральных проверок №1; начальника отдела камеральных проверок № 1, другие представленные доказательства, должностную инструкцию главного бухгалтера ООО «Центр услуг», с учетом положений ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии коррупции", суд приходит к выводу о том, что в силу должностных обязанностей в налоговом органе Неголяев С.Г., принимая непосредственное участие в камеральной проверке ООО «Центр услуг», осуществлял отдельные функции налогового контроля в отношении данной организации, в связи с чем, при его трудоустройстве на работу главным бухгалтером в ООО «Центр услуг» возможно возникновение коррупционных рисков по смыслу Федерального закона "О противодействии коррупции".
 
    В силу положений ст. 82 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый контроль как одна из функций государственного контроля осуществляется государственными налоговыми инспекторами, в том числе посредством налоговых проверок, предусмотренных ст. 87 НК РФ: а) камеральных налоговых проверок; б) выездных налоговых проверок, а также получения объяснений налогоплательщиков, проверки данных учета и отчетности и в других формах. Данные полномочия входили в должностные обязанности Негодяева С.Г. при проведении камеральной проверки в ООО «Центр услуг».
 
    При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Решил:
 
         Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Негодяеву ФИО14, ООО Центр услуг» о прекращении трудового договора удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью "Центр услуг" прекратить трудовой договор № 16, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между обществом в лице генерального директора ФИО2 и Негодяевым ФИО15.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                            С.И. Куимова