Дата принятия: 05 июня 2014г.
Дело № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе
председательствующего Каспирович М.В.,
при секретаре Прокопенко М.В.,
с участием представителя заявителя Асташова А.В.,
представителя заинтересованного лица ГКУ АО Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> – Сергеевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Томасовой АФ о признании незаконным распоряжения об отказе предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
у с т а н о в и л:
Томасова А.Ф. обратилась в суд с заявлением о признании распоряжения заместителя начальника государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес>» об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными.
В обоснование заявленных требований Томасова А.Ф. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ АО УСЗН по <адрес> и <адрес> с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, получателем которой являлась ранее, предоставив весь требуемый пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН по <адрес> и <адрес> было вынесено распоряжение об отказе в предоставлении заявителю субсидии в связи с отсутствием правового владения (пользования) жилым помещением. Жилое помещение, в котором проживает заявитель предоставлено ей для проживания в ГУ АО «Белогорский дом ветеранов» по договору найма № от ДД.ММ.ГГГГ года. Просят удовлетворить заявленные требования.
Представитель заявителя Томасовой А.Ф. – Асташов А.В. заявленные требования поддержал, дополнительно суду пояснил следующее. Томасова А.Ф. была вселена в <адрес> на основании распоряжения Департамента социальной защиты населения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с заявителем был заключён договор социального найма жилого государственного фонда, данный договор до настоящего времени недействительным не признан. Законность вселения заявителя в спорное жилое помещение, право пользования данным помещением в настоящее время не прекращено и не оспорено. Распоряжение об отказе в предоставлении субсидии Томасовой А.Ф. носит формальный характер. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица ГКУ АО Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> Сергеева Е.В. заявленные требования не признала и суду пояснила следующее. Впервые за оформлением субсидии Томасова А.Ф. обратилась в ДД.ММ.ГГГГ году. Впоследствии заявительница каждые 6 месяцев должна предоставлять в ГКУ АО Управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> документы, подтверждающие право на предоставление субсидии. В ДД.ММ.ГГГГ года Томасова А.Ф. обратилась за оформлением субсидии, последней было предложено предоставить договор безвозмездного пользования (ссуды) жилым помещением, так как истица проживает в специализированном жилом доме, но заявительница данный договор не предоставила. В связи с чем был сделан запрос в ГБУ «Белогорский комплексный центр социального обслуживания населения», согласно которому следовало, что вышеуказанный договор найма жилого помещения с Томасовой А.Ф. не заключен и в настоящее время проводится прокурорская проверка относительно законности проживания Томасовой А.Ф. в спорном жилом помещении. В связи с тем, что Томасовой А.Ф. не был предоставлен документ, подтверждающий правовые основания владения и пользования жилым помещением, в котором она зарегистрирована по месту постоянного жительства, ей было направлено распоряжение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года. Полагает, что данное решение является законным и обоснованным, так как предоставление договора найма жилого помещения является необходимым условием для оформления субсидии.
В судебное заседание не явились заявитель Томасова А.Ф., извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечила явку в суд своего представителя. Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Министерства социальной защиты населения <адрес>, ГБУ <адрес> «Белогорский комплексный центр социального обслуживания населения» о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч. 2 ст. 257, ст. 167 ГПК РФ, суд, считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).
При этом в силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
На основании распоряжения заместителя начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ Томасовой А.Ф. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием правого владения (пользования) жилым помещением.
Не согласившись с данным отказом, заявитель обратилась в суд.
Согласно частям 1 - 3, 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
Названные субсидии являются одной из гарантий социальной защиты граждан при осуществлении ими права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 которых для получения субсидии граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны представить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства, помимо заявления о предоставлении субсидии, в том числе и копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором они зарегистрированы по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
В силу пункта 14 вышеуказанных Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
В силу пункта 13.1 Методических рекомендаций пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде является лицо, пользующееся указанным жилым помещением в качестве: нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма или договору найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами) или лица из состава его семьи.
Пунктом 45 Методических рекомендаций установлено, что к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, дающие право на субсидию, относится один из следующих документов: для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда: а) договор социального найма жилого помещения; б) договор найма жилого помещения; в) договор найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами); г) договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан; д) до заключения договоров, указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта, - справка, подтверждающая пользование заявителем жилым помещением, выданная органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным осуществлять функции собственника государственного или муниципального имущества от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или от имени муниципального образования в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также уполномоченными ими лицами; е) судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта;
В судебном заседании установлено, что с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилищно – коммунальных услуг в ГКУ АО УСЗН Томасова А.Ф. обратилась ДД.ММ.ГГГГ предоставив пакет документов, в том числе договор социального найма жилого помещения государственного фонда от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Томасова А.Ф., проживающая по вышеуказанному адресу обратилась в ГКУ АО – управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 11 вышеуказанных Правил предусмотрено, что уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
Как усматривается из материалов дела ГКУ АО УСЗН в ГБУ АО «КЦСОН» был сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копии договора безвозмездного пользования (ссуды) жилым помещением на Томасову А.Ф., проживающую по адресу: <адрес>.
Согласно ответу ГКУ АО УСЗН по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор безвозмездного пользования (ссуды) жилым помещением ГБУ АО «Белогорский КЦСОН», с Томасовой А.Ф. не заключался. В прокуратуру <адрес> направлено заявление о проверке законности проживания Томасовой А.Ф. в СДОП ГБУ АО «Белогорский КЦСОН».
На основании распоряжения заместителя начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ Томасовой А.Ф. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием правого владения (пользования) жилым помещением.
В силу пункта 13 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: а) несоответствие представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям и условиям, установленным настоящими Правилами и договором о предоставлении субсидии; б) недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству промышленности и торговли Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
По смыслу вышеуказанных норм закона, право на предоставление субсидий имеют как граждане пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, так и граждане, являющиеся собственники жилых помещений, а в предоставлении субсидии может быть отказано лишь при отсутствии у гражданина права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов.
Как усматривается из материалов дела, Томасова А.Ф. в жилом помещении по адресу: <адрес> проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, в которое была вселена на основании распоряжения начальника департамента социальной защиты населения администрации <адрес>, как ветеран войны и труда. ДД.ММ.ГГГГ между ГУ <адрес> «Белогорский дом ветеранов» и Томасовой А.Ф. был заключен договор № социального найма жилого государственного фонда.
Поскольку предъявленные заявителем на момент обращения за субсидией документы с очевидностью подтверждала наличие у неё законного права пользования вышеназванным жилым помещением, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Томасовой А.Ф. противоречит положениям части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.
То обстоятельство, что ГБУ АО «Белогорский дом ветеранов» переименовано в ГБУ АО «Белогорский специальный дом для одиноких престарелых», а в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ реорганизован путем присоединения к ГБУ АО «Белогорский КЦСОН», не свидетельствует об отсутствии у заявителя права пользования жилым помещением, при этом Томасова А.Ф. на момент обращения за предоставлением субсидии представила документы, подтверждающие законное право пользования жилым помещением, данное право в установленном законном порядке не оспорено.
При этом, исходя из тщательного анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Томасова А.Ф., как наниматель жилого помещения, находящегося в оперативном управлении ГБУ <адрес> «Белогорский комплексный центр социального обслуживания населения» не подпадает ни под одну из категорий граждан, которым субсидии предоставляться не должны.
С учетом изложенного суд находит заявление Томасовой А.Ф. о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования Томасовой АФ о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.
Признать незаконным распоряжения заместителя начальника государственного казённого учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Томасовой АФ субсидии на оплату жилого помещения и социальных услуг незаконным.
Отменить распоряжение заместителя начальника государственного казённого учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Томасовой Анне Филипповне субсидии на оплату жилого помещения и социальных услуг.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Каспирович
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
