Дата принятия: 05 июня 2014г.
Дело № 2-1637/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05июня 2014года г.Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Фиминой Т.А.
при секретаре И.
с участием представителя заявителей Вороновой Л.А.и Воронова А.А.по доверенностям В. Л.
представителя заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального района по доверенности Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Вороновой Л. А.,Воронова А. А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения
у с т а н о в и л:
Воронова Л.А.,Воронов А.А.обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,понуждении администрации <адрес> муниципального района согласовать переустройство жилого помещения - квартиры,расположенной по адресу:<адрес> в связи с переходом на автономную систему отопления указывая,что они являются собственниками по *** доли <адрес> и приняли решение о переводе ее на индивидуальное автономное газовое отопление посредством установления газового теплогенератора с закрытой камерой сгорания для отопления и горячего водоснабжения в кухне,в связи с чем собрали всю необходимую документацию.Собственники других квартир и Управляющая компания ООО «***» против индивидуального отопления в принадлежащей им квартире не возражают.Представителем ВДПО было произведено первичное обследование технического состояния дымовых и вентиляционных каналов в квартире,о чем составлен соответствующий акт и из которого следует,что дымовые и вентиляционные каналы в квартире соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ.Согласно техническим условиям обьекта газификации к распределительной сети, выполненным <дата>филиалом ОАО «***» разрешается установка двухконтурного газового котла с закрытой камерой сгорания взамен газовой колонки.ООО «*** » произведен проект отопления квартиры.<дата>.администрацией <адрес> муниципального было принято решение об отказе в согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения,по тем основаниям,что перевод всех квартир <адрес> на автономное теплоснабжение,согласно гидравлического расчета,невозможен.Считают отказа незаконным,т.к.жильцы дома не возражают против установки в принадлежащей им квартире индивидуального автономного газового отопления,что подтверждается протоколом общего собрания.
В судебное заседание заявители Воронова Л.А.и Воронов А.А.не явились,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заявителей Вороновой Л.А.и Воронова А.А.по доверенностям В. Л.в судебном заседании заявление Вороновых Л.А.и А.А.поддержала и пояснила,что в связи с неудовлетворительной системой отопления в <адрес> заявители обратились в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о согласовании переустройства принадлежащей им квартиры путем установки индивидуального источника тепла,однако по их мнению получил необоснованный отказ,т.к.все необходимые документы были представлены,кроме того,все представленные документы соответствуют требованиям закона.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального района по доверенности Г.с заявлением не согласился и пояснил,что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения <дата> №.вынесено обоснованно,т.к.не возможно перевести все квартиры в указанном доме на автономное теплоснабжение согласно гидравлического расчета.
Выслушав объяснения представителя заявителей,представителя заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального района,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласност.25Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку,замену или перенос инженерных сетей,санитарно-технического,электрического или другого оборудования,требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Частью1ст.26Жилищного кодекса РФ установлено,что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее-орган,осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Часть2этой статьи определяет документы,необходимые для предоставления в орган,осуществляющий согласование,по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения,собственником данного помещения.Так,собственник должен представить:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке поформе,утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя),занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае,если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры,истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,если такое жилое помещение или дом,в котором оно находится,является памятником архитектуры,истории или культуры.
Орган,осуществляющий согласование,не вправе требовать представление других документов кроме документов,установленныхчастью2настоящей статьи (ч.3ст.26ЖК РФ).
Часть3ст.27Жилищного кодекса РФ предусматривает,что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
В судебном заседании установлено следующее.
Заявители Воронов А.А.и Воронова Л.А.являются собственниками по *** доли <адрес>.
<дата>заявители подали в администрацию <адрес> муниципального района заявление,в котором просили рассмотреть вопрос о переустройстве жилого помещения с целью проведения в квартире индивидуального отопления.
К указанному заявлению приложили для согласования переустройства документы:
-поэтажный план,из которого усматривается,что квартира <адрес> ***,общей площадью *** кв.м.,жилой *** кв.м.,
-согласование с ООО «***» <дата>,на основании которого ООО «***» не возражает в устройстве индивидуального отопления в <адрес> в соответствии с действующим законодательством,
-согласование с главой администрации <адрес> сельсовета,
-акт №<дата>о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов из которого следует,что дымовые и вентиляционные каналы в кухне <адрес> соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ,
-условия подключения обьекта газификации к газораспределительной сети,выданные ОАО «***» <дата>,в соответствии с которыми разрешается установка двухконтурного газового котла с закрытой камерой сгорания взамен газовой колонки,для отопления и горячего водоснабжения,в кухне к существующему газопроводу низкого давления,расположенному внутри кухни по адресу:<адрес>при условии:предусмотреть установку газового счетчика,наличие обособленных дымового и вентиляционного каналов обязательно,настоящие условия подключения являются неотьемлемой частью договора подключения,технический надзор за строительством обьекта газификации со стороны заказчика осуществить персоналом,имеющим соответствующий допуск или до начала строительства заключить договор на ведение технического надзора с ОАО «***»,заключить перед вводом обьекта в эксплуатацию со специализированной организацией или ОАО «***» договоры на аварийное и техническое обслуживание газопровода и газового оборудования,договоры на поставку и пуск газа,монтажные работы могут быть выполнены только после предоставления в ПТО филиала в <адрес> ОАО «***» распоряжения администрации <адрес> района на переустройство инженерных сетей в квартире,
-проект поквартирного отопления котлом с закрытой камерой сгорания,выполненный ООО «*** » в <дата>Рабочими чертежами предусмотрена установка в квартире газового котла с закрытой камерой сгорания,принудительным удалением продуктов сгорания через патрубок раздельного дымоудаления,прогильзованный через существующий дымовой канал из ж/б блоков сечением140х210мм.Забор воздуха будет осуществляться проектируемым воздухозабором Ф80мм.Номинальная тепловая мощность котла на отопление составляет24кВт.Температура греющей воды90С,нагревательные приборы - секционные алюминиевые радиаторы,трубопроводы из металлополимерных труб,проложенных над полом.
-проект установки двухконтурного газового котла с закрытой камерой сгорания взамен газовой колонки по адресу:<адрес>,выполненного ОАО «***» <дата>,согласно которого разработана проектная документация на установку настенного котла газового отопительного *** 42 кВт с закрытой камерой сгорания,с раздельным дымоотводом и воздухозабором.Отвод продуктов сгорания от котла с закрытой камерой сгорания будет осуществляться в существующий дымовой канал,выполненный из жаро-прочного бетона размером140х210мм.Забор воздуха будет осуществляться через внешнюю стену здания воздуховодом ф80мм из металлических труб с наружным утеплителем,поставляемым в комплекте с котлом.Вентиляция помещения,где устанавливается газовый котел,будет осуществляться в существующий вентиляционный канал,
-гидравлический расчет газопровода низкого давления на пропускную способность газа от места врезки в распределительный газопровод до самого удаленного прибора в27-ми квартирном жилом доме <адрес> с учетом перехода всех квартир на индивидуальное отопление,выполненного ОАО «***»,согласно которого перевод27-ми квартирного жилого <адрес> на индивидуальное теплоснабжение не возможно.Перевод квартир № на индивидуальное теплоснабжение возможно.Давление у самого удаленного прибора будет соответствовать нормативным документам,
-протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого <адрес>,согласно которого общее собрание приняло решение разрешить переустройство жилого помещения <адрес> в связи с переходом на автономную(индивидуальную) систему отопления путем установки в их квартире газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения в кухне взамен проточного водонагревателя,
-договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования <дата>,заключенный между ООО «***» и Вороновым А.А.,газовое оборудование и газопровод расположены по адресу:<адрес>,
-договор о подключении обьекта газификации к газораспределительной сети <дата>,заключенный между ОАО «***» и Вороновым А.А.
После рассмотрения их заявления и приложенных к нему документов,администрация <адрес> муниципального района отказала заявителям в согласовании переустройства,выдав решение №<дата>
Основанием для отказа администрация указала на невозможность перевода всех квартир в жилом многоквартирном <адрес> на автономное теплоснабжение,т.к.согласно гидравлического расчета на пропускную способность газа,выполненного ОАО «***»,подключение остальных квартир дома <адрес> в <адрес> невозможно из-за отсутствия давления в трубе газопровода,что нарушает гражданские права жильцов всего дома.
Согласно п.15ст.14ФЗ «О теплоснабжении» от27.07.2010г.в ред.от30.12.2012г.запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения,утвержденными Правительством Российской Федерации,при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов,за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения.
Из содержания указанной нормы Закона следует,что она носит отсылочный характер,и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии,что они указаны в перечне,утвержденном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.44Правил подключения к системам теплоснабжения,утвержденных Постановлением Правительства РФ от16.04.2012г.N307,перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения,за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения,входят источники тепловой энергии,работающие на природном газе,не отвечающие следующим требованиям:
-наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
-наличие автоматики безопасности,обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии,при неисправности цепей защиты,при погасании пламени горелки,при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения,при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя,а также при нарушении дымоудаления;
-температура теплоносителя-до95градусов Цельсия;
-давление теплоносителя-до1МПа.
В отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения,расположенного по адресу:<адрес>администрация <адрес> муниципального района не отразила отвечает ли источник теплоснабжения,предусмотренный проектом газоснабжения,разработанный ООО «***» требованиям п.44вышеназванных Правил,в решении не указано,что проект переустройства жилого помещения,представленная заявителями техническая документация не соответствует требованиям законодательства.
Проект отопления квартиры <адрес>,выполненный ООО «***»,не содержит данных о том,что указанный в проекте газовый котел запрещен к использованию в качестве индивидуального квартирного источника тепловой энергии.
Как указывалось выше,данные гидравлического расчета позволяют перевод квартиры на индивидуальное отопление.
Как усматривается из акта о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов указанной квартиры,все дымовые каналы обособленные и плотные,оголовки дымовых труб и вентканалов находятся вне зоны ветрового подпора,изменений проекта нет,из выводов акта следует,что дымовые и вентиляционные каналы в помещениях кухни соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ.
Из проекта отопления <адрес> следует,что технические решения,принятые в рабочих чертежах,соответствуют требованиям промышленной безопасности опасных производственных обьектов в области защиты населения территории от чрезвычайной ситуации,охраны окружающей среды,экологической,пожарной безопасности,а также требованиям государственных стандартов,норм и правил,действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию обьекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.Проект отопления квартиры разработан на основании СНиП41-102-2003 «Отопление,вентиляция и кондиционирование» и СНиП41-102-98.
Рабочий проект установки газового котла выполнен на основании технических условий,выданных ОАО «***»,плана квартиры и разработан в соответствии с требования СНиП42-01-2002,ГОСТ21.610-85,СНиП2.07.01-89,ГОСТ21.01-97,Правил безопасности систем газопотребления и газораспределения,Правил пользования газом в народном хозяйстве,Правил устройства электроустановок.
Согласностатье246ГК Российской Федерации распоряжение имуществом,находящимся в долевой собственности,осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силупункта2статьи40ЖК Российской Федерации,если реконструкция,переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме,на такие реконструкцию,переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии сп.п.1п.2ст.44ЖК Российской Федерации вопрос о согласовании реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений этого дома.
В соответствии спунктом1статьи290ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома,несущие конструкции дома,механическое,электрическое,санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры,обслуживающее более одной квартиры.Аналогичным образомчасть1статьи36ЖК РФ включает в состав общего имущества механическое,электрическое,санитарно-техническое и иное оборудование,находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Заявителями Вороновыми Л.А.и А.А.в качестве доказательства согласования вопроса индивидуального отопления с собственниками других квартир предоставлен протокол собрания жителей <адрес>,который содержит данные о собственниках квартир27-ти квартирного дома,а кроме того от собственника муниципальной квартиры выступала глава администрации <адрес> сельского совета и администрацией было также дано согласие на установку прибора индивидуального отопления в квартире заявителей.
Данных о том,что протокол собрания подписан не всеми собственниками квартир указанного жилого дома представителем заинтересованного лица не представлено.
Необходимый пакет документов,в том числе с учетом согласия администрации <адрес> сельсовета,был представлен заявителями в администрацию <адрес> района.
Какие-либо доказательства,свидетельствующие о невозможности переустройства квартиры <адрес> для установки в ней индивидуального автономного газового отопления,в материалах дела отсутствует и представителем заинтересованного лица суду не представлено.
Частью1статьи27Жилищного кодекса РФ установлены случаи,в которых допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения:
1) непредставления определенныхчастью2статьи26настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Согласночасти2указанной статьи решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения,предусмотренныечастью1настоящей статьи.
Необходимо отметить,что оспариваемое заявителем решение не соответствует требованиям ст.27ЖК РФ,в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1ст.27ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.
При всех указанных обстоятельствах отказ №<дата>администрации <адрес> муниципального района в согласовании переустройства квартиры заявителей нельзя признать законным.
В соответствии с п.28Постановления Пленума Верховного Суда РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия ) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих » -при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта,решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Учитывая,что отказ администрации в переустройстве квартиры заявителей носил формальный характер,суд считает необходимым возложить на администрацию <адрес> муниципального района обязанность вновь рассмотреть заявление Вороновых Л.А.и А.А.о переустройстве жилого помещения <адрес> по существу и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством и в установленные законом сроки.
В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»,в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Согласно ч.1ст.256ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует,что отказ администрации <адрес> муниципального района заявителям датирован <дата>,заявление в суд подано <дата>,поэтому судья находит срок обжалования не пропущенным.
Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
р е ш и л:
Признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального района <дата> № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения <адрес>,принадлежащего на праве собственности Вороновой Л. А. и Воронову А. А..
Обязать администрацию <адрес> муниципального района повторно рассмотреть заявление Вороновой Л. А. и Воронова А. А. о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения <адрес> в соответствии с действующим законодательством,в установленные законом сроки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья:подпись
