Решение от 05 июня 2014 года

    Дело № 2-450/1/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Людиновский районный суд Калужской области
 
    в составе председательствующего судьи Белявцева А.И.,
 
    при секретаре Волковой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Людиново
 
    «05» июня 2014 года
 
    дело по иску Людиновского городского прокурора Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Людиново» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    22 апреля 2014 года Людиновский городской прокурор Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, где просит обязать администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Людиново» ликвидировать несанкционированные свалки бытового мусора, расположенные на территории городского поселения «Город Людиново», а именно:
 
    - позади дома № 45 по ул. Кондакова;
 
    - в районе дома № 67 по ул. Кондакова;
 
    - слева от дороги по ул. М.Горького до кирпичных гаражей в районе железной дороги;
 
    - в районе дома № 64 по ул. М.Горького;
 
    - позади дома № 119 по ул. Котовского:
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с п.18 Ст.14 ФЗ от «06» октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения поселения.
 
    Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления", "Об охране окружающей среды". На территории города, обнаружены несанкционированные свалки хозяйственно-бытовых отходов, которые оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие ответчика, который в нарушении данных требований обязан принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании помощник Людиновского городского прокурора Калужской области ФИО2 поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчика - администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Людиново», ФИО3, иск не признал по основаниям, приведенным в письменных возражениях, при этом указал, что несанкционированные свалки расположены в полосе отвода железной дороги «Фаянсовая-Брянск».
 
    Земельные участки полосы отвода железной дороги «Фаянсовая-Брянск», проходящей в границах городского поселения, на которых расположены несанкционированные свалки, являются федеральной собственностью, находятся в аренде ОАО «РЖД».
 
    В силу п. 3.1. Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования «Город Людиново», утвержденных Решением городской Думы городского поселения от 06.12.2006 г. № 080-р, содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве. Арендатором земельного участка полосы отвода железной дороги, где расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, является ОАО «Российские железные дороги», в связи с чем, обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на арендатора земельных участков – ОАО «РЖД».
 
    Выслушав объяснения представителей сторон, и исследовав материалы настоящего дела, суд находит иск Людиновского городского прокурора Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению.
 
    В суде установлено, что 16 апреля 2014 года в ходе проведенной Людиновской городской прокуратурой проверки природоохранного законодательства на территории муниципального образования городское поселение «Город Людиново» были выявлены несанкционированные свалки бытового мусора, а именно:
 
    - позади дома № 45 по ул. Кондакова; - в районе дома № 67 по ул. Кондакова; - слева от дороги по ул. М.Горького до кирпичных гаражей в районе железной дороги; - в районе дома № 64 по ул. М.Горького; - позади дома № 119 по ул. Котовского.
 
        По данным фактам 16 апреля 2014 года были составлены акты проверки, произведена фотосъемка.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей сторон; актами проверок от 16 апреля 2014 года с фотоснимками несанкционированных свалок бытового мусора; актами проверок от 23 мая 2014 года, и другими материалами дела исследованными судом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 18 ст. 8 Устава городского поселения «Город Людиново» Людиновского района Калужской области к вопросам местного значения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства, учитывая нахождение выявленных несанкционированных свалок на территории муниципального образования ГП «Город Людиново», суд приходит к выводу о том, что администрация городского поселения обязана заниматься организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования.
 
    Из материалов дела видно, что свалки расположены в непосредственной близости за жилыми домами частного сектора, состоят из бытовых отходов (пластиковых и стеклянных бутылок, одежды и т.д.), то есть отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения муниципального образования ГП «Город Людиново».
 
    Факт существования несанкционированных свалок доказан и не оспаривается в судебном заседании.
 
    В этой связи суд находит, что причинами возникновения несанкционированных свалок бытового мусора являются как недостаточная организация на территории городского поселения мест, предназначенных для сбора бытовых отходов, так и непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер для профилактики, устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также для выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения.
 
    Ненадлежащая организация сбора, вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования является нарушением установленных санитарных правил, что ущемляет право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучия населения.
 
    Ссылки представителя ответчика на принятие мер в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора суд находит несостоятельными, поскольку наличие несанкционированных свалок на территории городского поселения свидетельствует о недостаточности и неэффективности предпринятых мер в данном направлении деятельности.
 
    Доводы ответчика о том, что земельные участки полосы отвода железной дороги «Фаянсовая-Брянск», проходящей в границах городского поселения, на которых расположены несанкционированные свалки, являются федеральной собственностью, находятся в аренде ОАО «РЖД» в связи с чем, обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на арендатора земельных участков – ОАО «РЖД», суд находит несостоятельными принимая во внимание следующее:.
 
    В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
 
    В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 131-ФЗ).
 
    Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.
 
    Указанные несанкционированные свалки бытового мусора расположены на расстоянии 30-40 м. от ж/д полотна. Между железнодорожным полотном и свалками имеется защитная лесополоса, что уже само по себе исключает возможность возникновения свалок в результате сброса бытового мусора из подвижного состава железнодорожного транспорта. Свалки расположены в непосредственной близости за жилыми домами частного сектора ул. Кондакова, М.Горького, Котовского, состоят из бытовых отходов (пластиковых и стеклянных бутылок, одежды и т.д.), следовательно образовались в результате жизнедеятельности населения городского поселения.
 
    Вина ОАО «РЖД» в образовании несанкционированных свалок бытового мусора не установлена, так как относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих образование свалок в результате деятельности ОАО «РЖД» по использованию железной дороги «Фаянсовая-Брянск», проходящей в границах муниципального образования, ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было, поэтому оснований для понуждения ОАО «РЖД» организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытового мусора, образованных в результате жизнедеятельности населения муниципального образования ГП «Город Людиново», не имеется.
 
    В этой связи, суд находит, что требования прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки бытового мусора, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения городского поселения, являются законными и обоснованными, так как организация мероприятий по охране окружающей среды независимо от чьих-либо прав на входящие в муниципальное образование территории относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
 
    Принимая во внимание мнение представителя ответчика ФИО3, а также учитывая позицию помощника Людиновского городского прокурора ФИО2 суд считает возможным установить срок для ликвидации несанкционированных свалок 3 месяца.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Людиново» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки бытового мусора расположенные на территории гор. Людиново Калужской области: - позади дома № 45 по ул. Кондакова; - в районе дома № 67 по ул. Кондакова; - слева от дороги по ул. М.Горького до кирпичных гаражей в районе железной дороги; - в районе дома № 64 по ул. М.Горького; - позади дома № 119 по ул. Котовского.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Людиновский районный суд в течение месяца с момента вынесения судом решения в окончательной форме.
 
    Судья Людиновского районного суда
 
    Калужской области: А.И.Белявцев
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2014 года.