Решение от 05 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 июня 2014 года г. Астрахань
 
    Советский районный суд г. Астрахани в составе:
 
    председательствующего судьи Ефремовой И.В.,
 
    при секретаре Чурбаковой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лавровой Н.В., Лапина В.Н. к управлению муниципальным имуществом администрации г. Астрахани о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Лаврова Н.В., Лапин В.Н. обратились в суд к ответчикам с заявлением о признании бездействий администрации г. Астрахани в предоставлении им земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность не законным. Обязать администрацию города Астрахани предоставить Лавровой Н.В., Лапину В.Н. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в собственность., указав, что имеет троих несовершеннолетних детей и на основании ст. 28 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ (ред. от 18.11.2013) "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" может реализовать право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность.
 
    В начале <дата> года они присмотрели пустующий земельный участок в Советском районе г. Астрахани. <дата> обратились в Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении им данного земельного участка на льготных условиях (бесплатно), расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Однако, письмом № <номер> от <дата> Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани им отказало, с формулировкой о том что, «запрашиваемый участок расположен в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, в которой садоводство относится к вспомогательным, видам разрешенного использования».
 
    Письмом <номер> от <дата>. Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани поставило их в известность, что согласно письма Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Астрахани от <дата>. <номер> «запрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, на которую накладываются ограничения по условиям шумовой зоны аэропорта «Аэропорт-^ Астрахань» в связи с этим индивидуальное строительство по условиям действующих ограничений является запрещенным видом, использования».
 
    Письмом <номер> от <дата> Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани поставило их в известность, что согласно письма Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Астрахани от <дата>. <номер> «земельный участок расположен в зоне индивидуальной усадебной жилой постройки, в которой индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования».
 
    Письмом № <номер> от <дата>. Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани поставило их в известность, что «проводятся работы по выявлению и снятию обременения по данному земельному участку».
 
    Письмом <номер> от <дата> Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани поставило нас в известность, что «площадь запрашиваемого ими участка ориентировочно составляет <данные изъяты> кв.м., что не соответствует предельному размеру земельных участков, предоставляемых бесплатно льготной категории граждан».
 
    При обращении в прокуратуру города Астрахани, ими получен ответ №<номер> от <дата> года, от <дата> года, которым установлен факт нарушений прав истцов.
 
    Письмом от <дата> Лавровой Н.В. в предоставлении земельного участка отказано, поскольку земельный участок не соответствует предельному размере земельных участков, предоставляемых бесплатно категории граждан.
 
    В настоящее время основной причиной отказа в предоставлении им земельного участка является, то, что ориентировочная площадь земельного участка составляет 400 кв.м., что не соответствует предельному размеру земельных участков, предоставляемых бесплатно льготной категории граждан».
 
    Согласно заключению кадастрового инженера <ФИО>5 (квалификационный аттестат <номер>), сделан вывод о том, что земельный участок может быть сформирован площадью от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м.
 
    Считаю, что данное решение ответчика не соответствует законодательству и нарушает мои права.
 
    Истец Лаврова Н.В., Лапин В.Н исковые требования уточнили, просили суд признать отказ управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от <дата> в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес> незаконным. Обязать управление муниципальным имуществом администрации г. Астрахани предоставить в собственность бесплатно Лавровой Н.В. как многодетной матери земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в размере <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>.
 
    Представитель управления муниципальным имуществом администрации г. Астрахани, администрации г. Астрахани Радченко Н.В. исковые требования не признала, просила отказать по доводам письменного отказа, направленного в адрес Лавровой Н.В. от <дата> года.
 
    Представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Из положений статей 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; либо созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель Лапин В.Н. состоит в зарегистрированном браке с Лавровой Н.В. с <дата> Семья имеет троих <ФИО>13., и является многодетной, что подтверждается копиями свидетельства о заключении брака, свидетельств о рождении детей, удостоверением.
 
    Обращение Лавровой Н.В. о предоставлении земельного участка на льготных условиях для строительства индивицудального жилого дома по <адрес> поступило в администрацию г. Астрахани <дата> за № <номер> приложив необходимый перечень документов, о чем свидетельствует расписка в получении документов.
 
    Из материалов дела установлено, что Лаврова Н.В. поставлена в реестр граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление земельного участка на территории г. Астрахани для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года за №7/2008-ОЗ под номером 586.
 
    Согласно письму управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от <дата> года, которые истцы просят признать незаконным, обращение о предоставлении земельного участка оставлено без удовлетворения, поскольку запрашиваемый земельный участок не соответствует предельному размеру земельных участков, предоставляемых бесплатно льготной категории граждан.
 
    Однако суд считает данный отказ незаконным и не основанным на нормах действующего законодательства.
 
    В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации (часть 3) условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В силу положений п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ (ред. от 18.11.2013) "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" установлено, что в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности (п.1 ч.1 ст.3).
 
    Статьей 3.1 указанного Закона предусмотрено право на бесплатное предоставление земельных участков граждан, имеющие трех и более детей, в случае, если они на дату подачи заявления одновременно отвечают следующим требованиям:
 
    1) лица, состоящие в зарегистрированном браке, матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), усыновители (усыновитель), опекуны (опекун), попечители (попечитель) совместно проживают с тремя и более детьми на территории Астраханской области.
 
    2) возраст трех и более детей не превышает 18 лет и (или) 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в организациях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения;
 
    3) не имеют в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Астраханской области земельного участка, используемого соответственно в целях индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    Согласно части 5 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ (ред. от 18.11.2013) "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют для индивидуального жилищного строительства - от 0.06 га до 0.2 га (от 600 кв. м до 2000 кв. м).
 
    Судом установлено, что семья Лавровой является многодетной, в которой трое несовершеннолетних детей, не достигших возраста 18 лет проживают совместно с родителями, ранее заявителю не представлялся земельный участок бесплатно в соответствии с вышеназванными нормами закона.
 
    Таким образом, приведенные выше положения действующего законодательства подтверждают право заявителя на приобретение земельного участка на территории г. Астрахани бесплатно для индивидуального жилищного строительства в пределах норм, установленных законом.
 
    Согласно ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
    Судом не установлено оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности и не обременен правами третьих лиц.
 
    Площадь земельного участка, менее <данные изъяты> кв. м. не нарушает прав, как истцов, так и ответчиков.
 
    Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним данные о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в отсутствуют.
 
    При изложенных обстоятельствах, требования истца являются обоснованными, поскольку компетентными органами должна быть обеспечена возможность реализации ее права, предусмотренного ст. 3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» на предоставление земельного участка бесплатно в собственность. Анализ норм материального права дает основания для вывода о том, что истец вправе приобрести бесплатно земельный участок по <адрес> для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом характера заявленных требований и в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод истца, а также несовершеннолетних детей суд считает необходимым установить срок для принятия администрацией г. Астрахани решения о предоставлении заявителю бесплатно в собственность земельного участка в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Лавровой Н.В., Лапина В.Н. о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства - удовлетворить.
 
    Признать отказ управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от <дата> в предоставлении земельного участка в собственность Лавровой Н.В., расположенного по адресу: <адрес> незаконным.
 
    Обязать управление муниципальным имуществом администрации г. Астрахани предоставить в собственность бесплатно Лавровой Н.В. как многодетной матери земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в размере <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.
 
    Судья: И.В. Ефремова