Дата принятия: 05 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е подлинник
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> края
Назаровский городской суд<адрес> в составе:
председательствующего судьи Савватеевой М.А.
при секретаре Карповой Ю.И.
с участием истца: Клиновицкой Л.П.,
представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации <адрес> Аксененко В.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клиновицкой Л.П., Клиновицкого В.И. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> о признании лицами, подвергшимися радиационному воздействию, обязании выдачи удостоверения,
У С Т А Н О В И Л :
Клиновицкая Л.П., Клиновицкий В.И. обратились в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> о признании лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца. Требования мотивируют тем, что Клиновицкая Л.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а Клиновицкий В.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживали в <адрес>. В соответствие с действующим законодательством они обратились с заявлением об отнесении их к гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, однако им в этом было отказано, в связи с чем просят признать их подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании Управление социальной защиты населения администрации <адрес> внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения для получения удостоверения единого образца, обязании Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать им удостоверение единого образца с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, подтверждающее право на получение льгот и компенсационной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В судебном заседании истец Клиновицкая Л.П., на исковых требованиях настаивает, повторив доводы, указанные в заявлении, выразила несогласие с заключением экспертизы.
Истец Клиновицкий В.И., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения администрации <адрес> Аксененко В.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, пояснила, что для признания граждан пострадавшими вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне необходимо наличие определенных условий: проживание в 1949 - 1963 годах в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получение суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года N 356-р и уточнен распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года N 156-р. Город Зыряновск Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан в этот Перечень не включен, согласно экспертного заключения суммарная (нокопленная) эффективная доза, которую истцы могли получить в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не более 5 сЗв. Иных достоверных доказательств, подтверждающих получение Клиновицкой Л.П., Клиновицким В.И. суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), не имеется. Поэтому считает, что отсутствуют основания полагать, что Клиновицкая Л.П., Клиновицкий В.И. получили сверхнормативную дозу радиационного облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика - администрации Губернатора Красноярского края надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Заслушав доводы истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов по следующим основаниям:
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п. 2 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствие с п. 3 данных Правил, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
В силу п. 5 Правил подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных последствий.
Согласно пункту 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к котором прилагаются, в частности, документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5 «Об утверждении Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010» утверждены методические указания «МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных законодательством Российской Федерации льгот и компенсаций. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке на допускается.
На основании заключенного МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 523, государственного контракта определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».
Судом установлено, что Клиновицкая Л.П. с момента рождения по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> Казахской СССР. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельством о рождении А <данные изъяты> свидетельством о заключении брака <данные изъяты> трудовой книжкой Клиновицкой Л.П. <данные изъяты> справкой Специальной комиссии по учету и регистрации граждан, пострадавших от воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона <данные изъяты> справкой Научно-исследовательского института Радиационной медицины и экологии <данные изъяты> Клиновицкий В.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> Казахской СССР, что подтверждается справкой Специальной комиссии по учету и регистрации граждан, пострадавших от воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона <данные изъяты>
Перечни населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года утверждены распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р и от 15.03 1995г. № 356-р соответственно.
В указанных перечнях населенный пункт <адрес> не отнесен к пострадавшим от ядерных испытаний, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Согласно Экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ,по результатам назначенной судом по ходатайству истцов в КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», экспертизы, Клиновицкий В.И. проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную эффективную дозу не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в данном населенном пункте, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении испытаний на Семипалатинском полигоне <данные изъяты>
Согласно Экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной судом по ходатайству истцов в КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» Клиновицкая Л.П. проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную эффективную дозу не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в данном населенном пункте, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении испытаний на Семипалатинском полигоне (<данные изъяты>
Данные заключения суд признает допустимым и достоверным доказательством, так как экспертизы проведены в соответствии с определением суда и по поставленным судом вопросам, специалистами в области медико-экологических проблем, заключение дано на основании не только материалов дела, и на основании научно-обоснованных критериев, данные заключения полностью соответствуют Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010 Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденнм Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года № 5.
Представленные истцами справки, выданные НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, не могут свидетельствовать о наличии у них суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.92 г. "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне". Предоставление в Российской Федерации на основании данной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами. Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, в связи с чем оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан, на территории Российской Федерации не имеется.
Истцом Клиновицкой Л.П. в суд представлено Экспертное заключение от 14 ноября 2012 года Федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт медицинской генетики» Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, согласно которого значения эквивалентной дозы радиации для Клиновицкой Л.П. составили 6,28-15,87 с Зв, что свидетельствует о полученной ей дозе облучения в пределах рассчитанных значений. Минимально возможная доза облучения составляет 6,28 сЗв; максимальная возможная доза полученного облучения, согласно данному результату составляет 15,87 сЗв.
Однако, с учетом того, что для получения установленных льгот и компенсаций, согласно п.1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5, необходимо официальное заключение о соответствии (несоответствии) полученных суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме.
В связи с чем представленное истцом Клиновицкой Л.П. экспертное заключение о результатах эквивалентной дозы радиации, не может быть принято для определения полученной ею суммарных (накопленных) эффективных доз облучения установленной законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Иных доказательств, которые бы объективно подтверждали, что в период проживания в <адрес> Клиновицкой Л.П., Клиновицким В.И. была получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 5 сЗв (бэр), суду не представлено, не были установлены данные обстоятельства и в ходе рассмотрения дела судом.
При таких обстоятельствах, учитывая, что истцы Клиновицкая Л.П., Клиновицкий В.И. в период с 1958 г. по 1994 г. проживали в населенном пункте, не отнесенном к пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствие доказательств получения ими в период проживания в данном населенном пункте суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), а также доказательств наличия у них заболеваний, развившихся вследствие получения ими дозы облучения в период проживания в <адрес>, оснований для удовлетворения требований истцов суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Клиновицкой Л.П., Клиновицкого В.И. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании Управление социальной защиты населения администрации <адрес> внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения для получения удостоверения единого образца, обязании Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать им удостоверение единого образца с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, подтверждающее право на получение льгот и компенсационной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Назаровский городской суд<адрес>.
Председательствующий Савватеева М.А.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ
