Дата принятия: 05 июня 2013г.
Гражданское дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дмитриев 05 июня 2013 года
Дмитриевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Мацько О.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Баева Р.В.,
представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования «город <адрес> Хомяка А.А., действующего на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Ольховской Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Город <адрес> незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в Дмитриевский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию органа осуществляющего муниципальный дорожный контроль на своей территории, не установлению организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности такого органа и обязать администрацию муниципального образования «Город <адрес> создать орган муниципального дорожного контроля, принять нормативные правовые акты, регулирующие работу указанного органа в срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> <адрес> Баев Р.В. поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям, просил признать незаконным бездействие администрации МО «город <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию органа осуществляющего муниципальный дорожный контроль на своей территории, не установлению организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности такого органа.
Представитель администрации МО «город <адрес> Хомяк А.А. в судебном заседании не отрицал того обстоятельства, что имеются указанные в заявлении нарушения, и не возражал, против удовлетворения заявленных прокурором <адрес> требований.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены их права и свободы.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Закона муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Вместе с тем, требования ст. 6 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливают, что определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. При осуществлении такого контроля органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, наличие соответствующих органов местного самоуправления и установленного нормативным актом порядка такого контроля является обязательным.
При этом отнесение контрольных полномочий к компетенции соответствующего органа местного самоуправления должно соответствовать требованиям ст.ст. 34, 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава МО «город <адрес> к вопросам местного значения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта города <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта город <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из справки №, выданной администрацией города <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в МО «город <адрес> не создан орган, осуществляющий муниципальный дорожный контроль, не приняты нормативные правовые акты, регламентирующее работу указанного органа.
В соответствии со ст.ст. 1, 3, п. 21 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: законность: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является, в частности оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
Аналогичные положения закреплены статьями 4, 10 Закона Курской области от 11.11.2008 № 85-ЗКО «О противодействии коррупции в Курской области».
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействию органов местного самоуправления, оспариваемому в порядке гражданского судопроизводства относятся бездействия, в результате которых нарушены права и свободы граждан.
Бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер по разработке и утверждению административных регламентов неминуемо влечет к нарушению норм действующего законодательства регулирующего борьбу с коррупционными проявлениями.
Отсутствие органов осуществляющих муниципальный дорожный контроль, а также отсутствие нормативных правовых актов регулирующих деятельность указанного органа неминуемо ведет к ограничению прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на своевременное и справедливое разрешение споров и других вопросов, связанных с муниципальным контролем.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что бездействия администрации МО «город <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию органа осуществляющего муниципальный дорожный контроль на своей территории, не установлению организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности такого органа, в части непринятия мер по разработке и утверждению административных регламентов неминуемо влечет к нарушению норм действующего законодательства, регулирующего борьбу с коррупционными проявлениями. Отсутствие органов осуществляющих муниципальный дорожный контроль, а также отсутствие нормативных правовых актов регулирующих деятельность указанного органа неминуемо ведет к ограничению прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на своевременное и справедливое разрешение споров и других вопросов, связанных с муниципальным контролем
На основании изложенного заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Администрацию МО «город <адрес> следует обязать создать орган муниципального дорожного контроля, принять нормативные правовые акты, регулирующие работу указанного органа.
Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией города <адрес> области, суду в соответствии с ч. 3 ст. 258 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «город <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию органа осуществляющего муниципальный дорожный контроль на своей территории, не установлению организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности такого органа, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «город <адрес> создать орган муниципального дорожного контроля, принять нормативные правовые акты, регулирующие работу указанного органа, в срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: О.В. Мацько
