Решение от 05 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    «05» июня 2013 года г. Курильск
    Судья Курильского районного суда Сахалинской области Лепёшкин А.О. с участием:
 
    прокурора Курильского района Сахалинской области Тулина И.В.,
 
    лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Дадажанова С.,
 
    при секретаре Лукьяновой М.В.,
 
    рассмотрев протест прокурора Курильского района Сахалинской области на постановление начальника территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. от 21 мая 2013 года №, которым Дадажанов С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21 мая 2013 года начальником территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. в отношении Дадажанова С. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ, из которого следует, что последний, являясь принимающей стороной, допустил пребывание на территории РФ гражданки <данные изъяты> ФИО5, которая по истечении определённого срока пребывания не выехала за пределы РФ.
 
    На основании указанного протокола об административном правонарушении начальником территориального пункта УФМС России по Сахалинской области Мартынович Е.А. 21 мая 2013 года вынесено постановление № о признании Дадажанова С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей.
 
    Прокурор Курильского района Сахалинской области, не согласившись с данным постановлением, 30 мая 2013 года обратился в Курильский районный суд Сахалинской области с протестом, в котором просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.
 
    В обоснование протеста прокурор Курильского района Сахалинской области указал, что Дадажанов С. незаконно привлечён к административной ответственности, поскольку действующими правовыми актами:
 
    - Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
 
    - Правилами осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9,
 
    не предусмотрена его, как принимающей стороны, обязанность принятия мер по обеспечению в установленном порядке своевременного выезда за пределы РФ гражданина иностранного государства, утратившего право законного нахождения на территории РФ.
 
    Прокурор Курильского района Сахалинской области, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Дадажанов С. и начальник территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. были надлежаще извещены о рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в 10 часов 30 минут 05 июня 2013 года в Курильском районном суде Сахалинской области по адресу: Сахалинская область, г. Курильск, ул. Ленинского комсомола, д. 24.
 
    В 10 часов 30 минут 05 июня 2013 года в судебное заседание для участия в рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении начальник территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. не явилась. Об уважительных причинах своей неявки она не сообщила, и ходатайств об отложении рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от данного лица не поступило.
 
    В результате, в процессе рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в судебном заседании с учётом отсутствия уважительных причин неявки начальника территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А., а также отсутствия ходатайств об отложении рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении судьёй на основании ч. 2 ст. 25.1., ст.ст. 25.11., 30.4. и 30.6. КоАП РФ принято решение о рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, так как его неявка не препятствует правильному разрешению дела на основании имеющихся доказательств.
 
    Дадажанов С., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании просил принять по делу законное решение в связи с поступившим протестом прокурора Курильского района Сахалинской области. Он не оспаривал, что в его жилом помещении по адресу: Сахалинская область, г. Курильск, ул. Ленинского комсомола, д. 26, кв. 3 до 24 мая 2013 года проживала гражданка <данные изъяты> ФИО5, которая по истечении определённого срока пребывания не выехала за пределы РФ.
 
    Присутствовавший в судебном заседании прокурор Курильского района Сахалинской области Тулин И.В. при даче заключения просил удовлетворить его протест на постановление по делу об административном правонарушении по изложенным в нём основаниям.
 
    Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и заключение прокурора Курильского района Сахалинской области, проверив доводы протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и дело в полном объёме, судья признаёт указанный протест прокурора Курильского района Сахалинской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.4. КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
 
    На основании ч. 1 ст. 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    В силу положений ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
 
    1) отсутствие события административного правонарушения;
 
    2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
 
    3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
 
    4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
 
    5) отмена закона, установившего административную ответственность;
 
    6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
 
    7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
 
    8) смерть физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 29.1. КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, вопрос о том, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
 
    Согласно ч. 2 ст. 29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5. настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании ч. 1 и п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
 
    1) о назначении административного наказания;
 
    2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    При этом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5. настоящего Кодекса.
 
    К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в силу положений ст. 26.1. КоАП РФ отнесены сведения:
 
            о наличии события административного правонарушения.
 
            об обстоятельствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу положений п.п. 4, 5 и 6 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении помимо прочих сведений должны быть указаны:
 
    - обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    - статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
 
    - мотивированное решение по делу.
 
    В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 23.67. КоАП РФ руководители структурных подразделений территориальных органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, их заместители полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 18.9. КоАП РФ.
 
    На основании ст.ст. 30.6. и 30.10. КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично. В процессе рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами протеста прокурора и проверяет дело в полном объёме.
 
    Из опротестованного прокурором постановления начальника территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. от 21 мая 2013 года №, вынесенного в отношении Дадажанова С., следует, что указанным должностным лицом вышеперечисленные требования закона не выполнены.
 
    Так, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст. 25.10. Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 109-ФЗ) установлено, что миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    В силу положений пп. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее – принимающая сторона), – гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или её представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
 
    На основании ст. 3 Федерального закона № 109-ФЗ правовую основу миграционного учёта в РФ составляют Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иные нормативные правовые акты РФ. Другие федеральные законы применяются к отношениям, связанным с осуществлением миграционного учёта иностранных граждан, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учёта иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В том числе, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учёту по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учёту по месту пребывания.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона № 109-ФЗ правила и порядок осуществления миграционного учёта устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    На основании ч.ч. 1, 3 и 3.1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором РФ. При этом, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учёта принимающей стороной или в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином. В случаях, предусмотренных пп. «а»-«д» п. 1 и пп. «а»-«в» п. 2 ч. 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учёта о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).
 
    В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ, п. 22 Порядка осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 (далее по тексту – Порядок осуществления миграционного учёта) постановка иностранных граждан на учёт по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учёта уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьёй. В том числе, для постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.ч. 3 и 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона:
 
    а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учёта непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;
 
    б) передаёт иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
 
    В соответствии с п. 25 Порядка осуществления миграционного учёта принимающая сторона своё согласие на временное нахождение у неё иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 18.9. КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 315-ФЗ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта, и за это административное правонарушение установлено административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении в отношении Дадажанова С. в связи с рассмотрением протеста прокурора из имеющихся в деле материалов объективно установлено, что в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий 20 мая 2013 года были проверены лица, проживающие по адресу: Сахалинская область, г. Курильск, ул. Ленинского комсомола, д. 26, кв. 3. В данной квартире фактически проживал Дадажанов С. и гражданка <данные изъяты> ФИО5, которая согласно миграционной карте серии 46 12 № въехала на территорию Российской Федерации 17 февраля 2013 года через КПП «Домодедово» на срок до 17 мая 2013 года, а впоследствии территорию Российской Федерации не покинула. При этом, в силу вышеприведённых положений законодательства РФ в сфере миграционного учёта у Дадажанова С., как у принимающей иностранного гражданина стороны, отсутствовали обязанности обеспечить своевременный выезд ФИО5 за пределы РФ.
 
    В результате, не выяснив надлежащим образом сведения о наличии события административного правонарушения, начальник территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении и его рассмотрении не дал оценки обоснованности привлечения Дадажанова С. к административной ответственности, наличию или отсутствию предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ обстоятельства, исключающего производство по делу. Напротив этим должностным лицом принято решение о привлечении Дадажанова С. к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы или протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.9., 30.12.-30.14. КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе Мартынович Е.А. от 21 мая 2013 года №, вынесенное в отношении Дадажанова С., отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    На настоящее решение лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, может быть подана жалоба, а прокурором может быть принесён протест непосредственно в Сахалинский областной суд.
 
Судья Курильского районного суда А.О. Лепёшкин