Дата принятия: 05 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Сухобузимское
Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Созыкиной Е.А.,
при секретаре Житковой А.В.,
с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО7,
истца Макаренко Надежды Ивановны,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сухобузимского района Красноярского края в интересах Макаренко Надежды Ивановны к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании Макаренко Надежды Ивановны подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании за нею права на меры социальной поддержки и компенсации, и возложении на ответчика обязанности выдать Макаренко Н.И. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Сухобузимского района Красноярского края в интересах Макаренко Надежды Ивановны обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) о признании Макаренко Н.И. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании за нею права на меры социальной поддержки и компенсации, и возложении на ответчика обязанности выдать Макаренко Н.И. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Исковые требования мотивированы тем, что Макаренко Н.И. в период с 1949 по 1953 годы проживала в <адрес> края, что установлено решением Сухобузимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Макаренко Н.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ после ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском полигоне, является гражданкой, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, получившей суммарную (накопительную) дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, и в с соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» имеет право на получение мер социальной поддержки, гарантированной государством. В соответствии с п.п. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне», подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий. В соответствии с п.п. 3, 5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденного Приказом МЧС России от 18.09.2009 года № 540, Макаренко Н.И. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Сухобузимского района за выдачей ей удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки, её обращение рассматривалось администрацией Губернатора Красноярского края (как следует из письма, направленного начальнику Управления социальной защиты населения администрации Сухобузимского района от 22.12 2008 года), но до настоящего времени удостоверение единого образца Макаренко Н.И. не выдано, гарантированные государством меры социальной поддержки она не получает. Прокурор обратился в суд с иском в интересах Макаренко Н.И. в связи с тем, что Макаренко Н.И. обратилась в прокуратуру Сухобузимского района с заявлением о нарушении действиями ответчика её законных прав и интересов и предъявлении в её интересах искового заявления в суд.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО7 поддержала исковые требования по изложенным основаниям.
Истец Макаренко Н.И. исковые требования поддержала, пояснила, что её родители ФИО2 и ФИО3 проживали в <адрес> края с 1947 года. Её брат ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в д. Круглое,<адрес>, после чего её родители переехали проживать в <адрес>. Её старшая сестра ФИО5 (до брака Кондратенко), дочь ФИО3 от первого брака, родившаяся в 1942 году, также переехала вместе с родителями в <адрес>. В настоящее время её (истицы) родители умерли. Её сестре ФИО5 предоставлены льготы, предусмотренные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В настоящее время у неё (Макаренко) имеется заболевание хронический миелолейкоз (рак крови), которое проявилось в феврале 2011 года, она находится на постоянном лечении, ей установлена инвалидность 2-ой группы. Полагает, что это заболевание является последствием полученного облучения, так как в 1984-1998 года у неё также было заболевание железно-кистозная гиперплазия.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (в деле имеется почтовое уведомление).
В предварительное судебное заседание представителем ответчика в суд были направлены письменные возражения против исковых требований, в которых ответчик указал, что истцом документально не подтвержден факт получения дозы радиационного облучения, и ходатайствовал о проведении судебной экспертизы Макаренко Н.И. с целью определения суммарной (эффективной) дозы облучения, полученной ею в период проживания в <адрес> края.
Выслушав прокурора, истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которыми предусмотрено: отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2); определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3).
В соответствии с п.п. 4 и 5 названных Правил, для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р (с изменениями от 04.12.1995 года, 08.02.2002 года) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Согласно разделу II указанного Перечня, г. Рубцовск включен в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Приказом МЧС России от 18.09.2009 года № 540 (в ред. от 30.07.2012 года) утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п. 2 вышеназванного Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Из п. 3 Порядка, следует, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
В соответствии с п.5 Порядка, удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
Таким образом, для установления права на получение соответствующего удостоверения, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, (с учетом времени рассмотрения спора) необходимо установить факт проживания конкретного гражданина РФ в определенном населенном пункте в определенный период времени, то есть на территории, подвергшейся радиационному облучению с уровнем радиационного фона, при котором проживающие на такой территории и в определенный законом период граждане считаются получившими суммарную (накопленную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) и при установлении наличия указанных обстоятельств гражданину не требуется представлять какие-либо иные доказательства получения суммарной (накопленной) дозы радиационного облучения.
Именно такая правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. N 404-О (абзац 2 п. 3): «проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов». То есть не требуется гражданам, проживавшим в определенный период в определенном Перечнем населенном пункте какого-либо иного подтверждения получения установленной дозы радиационного облучения.
Именно поэтому Конституционный Суд РФ в абзаце 2 п. 4 указанного Определения указывает на то, что «вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 с3в (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Следовательно, доказывать факт получения определенной дозы радиационного облучения и в связи с определенными обстоятельствами гражданин обязан только тогда, когда проживал в определенный период в населенном пункте, не вошедшим в соответствующий перечень. Это же следует и из Порядка выдачи удостоверений единого образца, в соответствии с которыми предоставление документов о полученной суммарной дозе облучения может требоваться лишь от граждан, проживавших в указанных в соответствующем перечню населенном пункте, но за пределами периода радиационного воздействия.
Из преамбулы Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то есть гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки в случае нарушения их права на радиационную безопасность.
Определением Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 года № 197-О предусмотрено, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.
В судебном заседании установлено, что истица Макаренко Надежда Ивановна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Решением Сухобузимского районного суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания Макаренко Надежды Ивановны в <адрес> в период с 1949 по 1953 годы.
Факты отнесения <адрес> края к населенному пункту, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие определенных событий и проживания истца в данном населенном пункте с даты рождения по 1953 год ответчиком не оспариваются.
Согласно заключению комиссионной судебной экспертизы №, проведенной по ходатайству ответчика в КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», Макаренко Надежда Ивановна, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, проживая в <адрес>, с даты своего рождения по 1953 год могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,24 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как в этот период отсутствовали радиоактивные выпадения в <адрес>, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вместе с тем, эксперты-специалисты отметили, что при проживании матери Макаренко Надежды Ивановны в <адрес>, на дату проведения испытания ядерного заряда на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и находящейся в третьем триместре беременности истицей, по современным научным данным нельзя исключить, что Макаренко Надежда Ивановна, рожденная ДД.ММ.ГГГГ там же, могла получить поглощенное ионизирующее воздействие, сформировавшее суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв. – внутриутробно, в результате ядерного испытания на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в <адрес>, которые смогли сформировать для проживавшего на дату взрыва (ДД.ММ.ГГГГ) населения, суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв.
Из текста решения Шушенского районного суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО5 (сестры истицы Макаренко Н.И.) об установлении факта её проживания в <адрес> края в период с 1949 по 1953 годы, следует, что мать истицы ФИО3 в период беременности истицей, на дату проведения ядерного испытания на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ, проживала в <адрес>.
Из выписки из истории болезни Макаренко Н.И., выданной КГБУЗ «Краевая клиническая больница», следует, что Макаренко Н.И. находилась на лечении в гематологическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: Хронический миелоидный лейкоз, Ph-позитивный, группа высокого риска, первичная цитогенетическая резистентность к Инатинибу, Нилотинибу, хроническая фаза, заболевание выявлено в феврале 2011 года, выписана в состоянии ближе к удовлетворительному, рекомендовано продолжить лечение под контролем гематолога.
Согласно справке МСЭ-2012 года, истица Макаренко Н.И. является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
Учитывая проживание в <адрес> края матери истицы ФИО3, находившейся в состоянии беременности истицей, на дату проведения ядерного испытания на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ, и заключение судебной экспертизы №, суд приходит к выводу о том, что истица Макаренко Н.И. внутриутробно получила поглощенное ионизирующее воздействие, сформировавшее суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв, в связи с чем подлежит признанию подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав Макаренко Н.И. в связи с тем, что последняя обратилась к нему с заявлением о защите её нарушенных социальных прав.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные в интересах Макаренко Н.И., обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного,руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать Макаренко Надежду Ивановну, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
Признать за Макаренко Надеждой Ивановной право на меры социальной поддержки и компенсации, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Макаренко Надежде Ивановне удостоверение единого образца, подтверждающее её право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: _______________
Копия верна:
Судья
Сухобузимского районного суда Е.А. Созыкина
