Решение от 05 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление должностного лица
 
по делу об административном правонарушении.
 
    с.Зилаир.               05.06.2013 г.
 
    Судья Зилаирского районного суда Республики Башкортостан Усманов Р.М. (адрес суда: РБ Зилаирский район с.Зилаир ул.Ленина д.35), рассмотрев дело №12-29-13 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Леоновой В.И., зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РБ, зарегистрированной и проживающей там же по <адрес>, гражданки РФ, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
    по жалобе ИП Леоновой В.И. на постановление государственного инспектора Зилаирского района РБ по пожарному надзору Воробьева А.А. от 06.05.2013 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
установил:
 
    Постановлением № 20 от 06 мая 2013 года инспектора ОНД Зилаирского района УНД ГУ МЧС России по РБ Воробьева А.А. индивидуальный предприниматель Леонова В.И. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа на сумму <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.ч. 1, 3, 4 КоАП РФ за то, что она нарушила требования пожарной безопасности.
 
    В жалобе на данное постановление ИП Леонова В.И. указала, что не согласна с данным постановлением по следующим основаниям: их никогда не приглашали на занятия по программе пожарно-технического минимума, она не знала, что необходимо ее обучение и прохождение продавцами инструктажа по пожарной безопасности, она также не проходила инструктаж. Очистка дымоходов в обоих магазинах проводится в сырую погоду, на крыльце в магазине «Татьяна» был плафон, но его кто-то забрал, огнетушители они приобретут, мольниезащиту установят. Просит снизить размер наказания.
 
    ИП Леонова В.И. поддержала свою жалобу по основаниям указанным в жалобе. Дополнила, что за весь период работы ей никто не говорил, что необходимо пройти обучение по программе пожарно-технического минимума и что надо провести инструктаж с продавцами, нарушения указанные в предписании она устранит.
 
    Инспектор ОНД Зилаирского района ГУ МЧС России по РБ Воробьев А.А. с жалобой не согласился. Пояснил суду, что ИП Леонова В.И. допустила нарушения ППБ, в связи с чем ее действия квалифицированы по ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ правильно и ей назначено наказание в пределах санкции.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.30.6 ч.ч.1 и 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. 3-8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 20000 рублей до тридцати тысяч рублей;
 
    Ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" и вступившие в силу с 15 мая 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Как усматривается из материалов дела, ИП Леонова В.И. привлечена к административной ответственности по ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что допустила нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390) НПБ 110-03, РД 34.21.122-87 Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений, в частности: индивидуальный предприниматель не прошла обучение по программе пожарно- технического минимума. Основание: Приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645; Продавцы магазинов допущены к работе без прохождения инструктажа по пожарной безопасности. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации ( утв. постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 ) п. 3; Не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Правила противопожарного режима в Российской Федерации ( утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 ) п.2; В здании магазина <данные изъяты>» не осуществляется очистка дымохода отопительной печи. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации                                 ( утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 ) п.82; Индивидуальный предприниматель не назначил ответственное лицо за пожарную безопасность в магазинах «<данные изъяты>». Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 ) п.4; Здание магазина «<данные изъяты> не оборудовано молниезащитой. Основание: РД 34.21.122-87 Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений; В здании магазина «ВИКТОРИЯ» не осуществляется очистка дымохода отопительной печи. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации ( утв. Постановлением жительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 ) п.82; В здании магазина «ВИКТОРИЯ» нагреваемые конструкции отопительной печи вплотную прилегают к горючим конструкциям перегородки магазина. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации ( утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 ) п.81; СНиП 2.04.05-91 Прил.16;. Здание магазина «<данные изъяты>» не оборудовано молниезащитой. Основание: РД 34.21.122-87 Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений - чем совершено административное правонарушение, ответственность за которая предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.;
 
    - здание магазина «<данные изъяты>» не обеспечено огнетушителями. Основание: Правилапротивопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 )п.468; В здании магазина «<данные изъяты>» лампы освещения в складском помещении и на крыльце не              оборудованы предусмотренными колпаками. Основание: Правила противопожарного режима Российской Федерации ( утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390); Здание магазина «<данные изъяты>» не обеспечено огнетушителями. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 ) п.468;      Электропроводка па чердаке магазина «ВИКТОРИЯ» проложена временным способом. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации ( утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 ) п.42 ( з ); - чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ;
 
    - в здании магазина <данные изъяты>» дверь главного входа открывается не по направлению выхода из здания. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 ) п.34; Здание магазина «<данные изъяты>» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Основание: ППБ 110-03 табл.1 п. 10; В здании магазина «<данные изъяты> дверь главного входа открывается не по направлению выхода из            здания. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации ( утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 ) п.34; Здание магазина «<данные изъяты>» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Основание: НПБ 110-03 табл.1 п.10 - чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Квалификация действий ИП Леоновой В.И. по ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, инспектором ОНД Зилаирского района ГУ МЧС России по РБ Воробьевым А.А. дана правильно, так как являясь владельцем помещения магазинов ИП Леонова В.И. не приняла достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении № 37 от 30.04.2013 года и постановления по делу об административном правонарушении, государственным инспектором Воробьевым А.А. указано, что здание магазина «<данные изъяты>» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Основание: ППБ 110-03 табл.1 п. 10; Здание магазина «<данные изъяты>» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Основание: НПБ 110-03 табл.1 п.10.
 
    Однако, в таблице 1 пункт 10 имеет свои подпункты, а именно: Здания предприятий торговли за исключением помещений, указанных в п. 4 настоящих норм,
и помещений хранения и подготовки к продаже мяса, рыбы, фруктов и овощей (в негорючей упаковке), металлической посуды, негорючих строительных материалов): 10.1. Одноэтажные (за исключением п. 13): 10.1.1. При размещении торгового зала и подсобных помещений в цокольном или подвальном этажах; 10.1.2. При размещении торгового и подсобных помещений зала в наземной части здания.           
 
    В протоколе об административном правонарушении № 37 от 30.04.2013 года и постановлении по делу об административном правонарушении, государственным инспектором Воробьевым А.А не конкретизированы, какие именно нарушения ИП Леоновой В.И. допущены.
 
    П. 3 ст. 26.2 КоАП РФ прямо запрещает использование доказательств, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что квалификация действий ИП Леоновой по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ произведена должностным лицом без указания на конкретные нормы ведомственных актов, в связи с чем назначенное наказание по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ является необоснованным.
 
    В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
 
    Переквалификация действий лица при изменении постановления по делу об административном правонарушении предполагает решение вопроса об административной ответственности лица в соответствии с положениями иной статьи (части статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей состав правонарушения, совершенного этим лицом.
 
    Таким образом, постановление должностного лица подлежит изменению в части квалификации действий ИП Леоновой В.И. и назначенного ей наказания.
 
    Действия ИП Леоновой В.И. подлежат квалификации по ч.ч. 1, 3 статьи 20.4 КоАП РФ, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей подлежит изменению на административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
решил:
 
    Постановление государственного инспектора Зилаирского района РБ по пожарному надзору Воробьева А.А. от 06.05.2013, которым индивидуальный предприниматель Леонова В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - изменить, исключив признание виновной и назначение наказания по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, снизив размер штрафа до <данные изъяты> рублей.
 
    В остальной части постановление государственного инспектора Зилаирского района РБ по пожарному надзору Воробьева А.А. от 06.05.2013, - оставить без изменения, а жалобу ИП Леоновой В.И. - без удовлетворения.
 
    Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.
 
    Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
 
    В порядке надзора жалоба подается, протест приносится непосредственно в суд надзорной инстанции.
 
Судья:       подпись                         Р.М. Усманов.