Решение от 05 июня 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е Дело №
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Моршанск 05 июня 2013 года
 
    Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    федерального судьи Савенковой Е.А.,
 
    при секретаре Ш.И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.С.П. к Управлению социального развития Тамбовской области, ТОГКУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Моршанска и Моршанского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием необходимого трудового стажа
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    В исковом заявлении истец Р.С.П. указал, что он прослужил непрерывно в органах уголовно-исполнительной системы (Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области) 12 лет 07 месяцев 29 дней. За время службы приказом Федеральной службы исполнения наказания от ДД.ММ.ГГГГ № л/с награжден ведомственным знаком за отличие в труде – медалью «За отличие в службе» Ш степени.
 
    Приказом федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец был уволен из органов уголовно-исполнительной системы по статье 58 п. «в»
Положения о службе в органах внутренних дел РФ – по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Уведомлением УФСИН России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ истец был извещен о назначении с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет.
 
    В соответствии с п.п.2 п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», п.п.1 п. 2 ст. 1 Закона Тамбовской области от 02.03.2012 года №123-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» истец 15 февраля 2013 года обратился в Управление социального развития Тамбовской области через ТОГКУ СОН ««Центр социальных услуг для населения г. Моршанска и Моршанского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению прилагались копии следующих документов: паспорта, пенсионного удостоверения, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, трудовой книжки, удостоверения к медали «За отличие в службе» Ш степени, военного билета.
 
    Управлением социального развития Тамбовской области в адрес истца направлено письмо от 16.04.2013 года №15/7325, в котором указано, что на основании представленных документов ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием необходимого трудового стажа.
 
    Считая отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, Р.С.П. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием необходимого трудового стажа.
 
    В судебном заседании представитель истца Р.М.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ истец получает пенсию за выслугу лет, ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление социального развития Тамбовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Но в присвоении звания «Ветеран труда» Р.С.П. было отказано в связи с отсутствием необходимого трудового стажа. Вместе с тем, ветеранами труда в частности являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В Федеральном законе от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отсутствует понятие «пенсия за выслугу лет» и определено понятие «трудовая пенсия по старости», включающая трудовую пенсию по старости, назначенную ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона. В соответствии со ст.4 Закона Тамбовской области от 27.02.2009 года «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, получающим трудовую пенсию по старости, досрочную трудовую пенсию по старости или пенсию за выслугу лет. Это доказывает отсутствие тождественности между досрочной трудовой пенсией по старости и пенсией за выслугу лет и отсутствием зависимости в принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» от требований к трудовому стажу, определенному Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. В силу ст. 5 Закона РФ от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», устанавливает, что лица, указанные в ст. 1 (лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы), приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную данным Законом выслугу на службе в частности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Пункт «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» определяет, что лица, указанные в ст. 1 данного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет. Выслуга лет на момент увольнения со службы истца составила в календарном исчислении – 16 лет 03 месяца и 01 день, в льготном исчислении – 22 года 04 месяца 02 дня. Согласно вышеуказанному законодательству в целях назначения истцу пенсии за выслугу лет необходимый трудовой стаж (в календарном исчислении) являлся достаточным, что полностью соответствует требованиям, установленным п.п.2 п. 1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», п.п.1 п. 2 ст.1 Закона Тамбовской области от 02.03.2012 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В связи с чем, просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием необходимого трудового стажа и обязать Управление социального развития <адрес> присвоить Р.С.П. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.
 
    Представитель ответчика – ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Моршанска и Моршанского района», действующая по доверенности – С.А.Г. просила требования Р.С.П. оставить без удовлетворения, а также пояснила, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. По закону Тамбовской области звание ветеран труда присваивается лицам, награжденными ведомственными знаками отличия и имеющие необходимый трудовой стаж. Р.С.П. 1976 г.р. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ТОГКУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Моршанска и Моршанского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». К заявлению он приложил все необходимые документы: копию трудовой книжки, копию военного билета, удостоверение на ведомственную награду. Его стаж по трудовой книжке составил 17 лет 05 месяц 15 дней. Также к этому пакету документов был приложен отказ в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием необходимого мужчинам стажа 25 лет. Таким образом, Р.С.П. не хватает стажа 7 лет 06 месяцев 15 дней. Согласно п.2 ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При определении статуса «Ветеран труда» принимается во внимание трудовой стаж, который должен быть не менее 25 лет. Поскольку у Р.С.П. отсутствует необходимый стаж, ему обоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Представитель ответчика – Управления социального развития Тамбовской области в судебное заседание не явились, но представили возражения относительного поданного иска, в котором указали, что согласно ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 16.10.2012 года) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. На территории Тамбовской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Законом области от 02.03.2012 года № 123-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции от 06.12.2012 года).
 
    В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В силу ст. 10 ранее действовавшего Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», статьи 30 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.
 
    Согласно представленным документам, трудовой стаж Р.С.П. составляет 17 лет 05 мес. 15 дней. Поскольку других документов, свидетельствующих о его общем трудовом стаже в 25 лет, необходимых на основании п.2 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» с учетом ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Р.С.П. не было представлено, то данное обстоятельство послужило причиной отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда».
 
    Все вышеизложенное подтверждается определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.04.2008 года №34-Г08-2. В названном определении указывается, что трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
 
    В связи с изложенным, просят суд отказать Р.С.П. в удовлетворении исковых требований.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что требования Р.С.П. удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены
 
    Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
 
    Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в ст. 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица:
 
    1)      Имеющие удостоверение «Ветеран труда»
 
    2)      Награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и т.д.
 
    В соответствии с п. 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В целях реализации приведенных правовых положений Федерального закона был принят Закон Тамбовской области от 23.07.2007 года №247-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» - звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденными орденами и медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие: награждение орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде; стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В силу ст. 10 ранее действовавшего Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1, статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. На основании ст.30 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст.90 Закона РФ от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» военная служба и другая, приравненная к ней служба, в том числе в органах внутренних дел, включалась в общий трудовой стаж.
 
    Как следует из материалов дела, Р.С.П. ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в связи со службой в органах уголовно-исполнительной системы, он награжден ведомственными наградами – медалью «За отличие в службе 3 степени».
 
    Трудовой стаж истца, согласно представленным документам составляет 17 лет 05 месяцев 15 дней (в календарном исчислении), что недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Доводы истца и представителя истца о применении при присвоении звания «Ветеран труда» положений ст.5, 13 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 08.11.2011 г. с изменениями от 12.11.2012 года), устанавливающих назначение пенсии по выслуге лет при наличии выслуги на службе 20 лет и более – несостоятелен. Поскольку дифференцированные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также за выслугу лет отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием предоставления звания «Ветеран труда».
 
    Иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестного труда, установленному в ст. 1 Федерального закона «О ветеранах».
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым требования Р.С.П. о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием необходимого трудового стажа – оставить без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Р.С.П. к Управлению социального развития Тамбовской области, ТОГКУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Моршанска и Моршанского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием необходимого трудового стажа – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
    Решение принято в окончательной форме: 10 июня 2013 года.
 
 
    Федеральный судья: Е.А.Савенкова