Дата принятия: 05 июня 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 июня 2013 года г.Ярцево Смоленская область
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Коротковой Е.Н., при секретаре Артыковой О.В., с участием:
истца Медведевой Ю.В.,
представителя ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию Головенковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МЕДВЕДЕВОЙ Ю.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области Департамента Смоленской области по социальному развитию о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,
У С Т А Н О В И Л:
Медведева Ю.В. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и Отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области Департамента Смоленской области по социальному развитию о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
В судебном заседании в обоснование своих требований истец Медведева Ю.В. указала, что она имеет троих малолетних детей: <данные изъяты> Желая реализовать своё право на улучшение жилищных условий с использованием средств материнского капитала она обратилась <нет данных> в ГУ -УПФ РФ в <адрес> и <нет данных> в Отдел социальной защиты населения по Ярцевскому району Смоленской области с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого помещения - квартиры, <данные изъяты> где в настоящее время зарегистрированы и проживает она её муж - <данные изъяты> дети. <нет данных> Комитетом по градостроительной деятельности и земельным отношениям <данные изъяты> выдано разрешение на реконструкцию объекта индивидуального жилого дома расположенного по адресу: <адрес>. <нет данных> получено уведомление № ГУ- УПФ РФ в <адрес> об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и направлении средств на улучшение жилищных условий: на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств материнского капитала. Но <нет данных> получено уведомление №№ Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в использовании средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, по причине выявления в заявлении и в представленных документах недостоверных сведений, в частности, в соответствии с заявлением о распоряжении средства материнского (семейного) капитала могут направляться на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящего жилого дома, с количеством этажей не более чем три и предназначенных для проживания одной семьи. А в представленных ею документах – Свидетельствах о государственной регистрации права собственности и разрешении на строительство № № от <нет данных> указано, что она и члены её семьи являются собственником квартиры, а квартира не является объектом индивидуального жилищного строительства и направление средств на реконструкцию квартиры не предусмотрено законом № 15-з «О дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области. Ей, её сыну <данные изъяты> и дочери <данные изъяты> принадлежит на праве собственности квартира в равных долях - по 1/3 доли каждому, в двухквартирном жилом доме, <данные изъяты> расположенному адресу <адрес>. Ей также принадлежит прилегающий приусадебный земельный участок, <данные изъяты> по этому же адресу. По техническому паспорту занимаемое жилое помещение, несмотря на общую капитальную стену с соседями, полностью соответствует понятию Жилищного кодекса жилой дом:
1) является индивидуально-определенным зданием, так как оно обособлено и по учету в БТИ числится отдельно от соседской половины дома;
2) состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых нужд, связанных с проживанием в таком здании;
3) расположен на обособленном земельном участке.
Занимаемое ими жильё не имеет помещений общего пользования с соседями, вспомогательные помещения, необходимые для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в доме, индивидуальны для её семьи и не предполагают доступа соседей в силу обособленности. Именно для семьи она обособляет и индивидуализирует свою половину дома, реконструирует и улучшает ее чтобы повысить качество проживания свое и своих детей, но не соседей. Расположение на обособленном земельном участке, полная автономность от соседей, отсутствие помещений общего пользования с соседями, позволяет считать это жилье отдельно стоящим жилым домом, и соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства. Поэтому отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в использовании средств материнского капитала она считает незаконным и нарушающим её право на улучшение жилищных условий для неё и членов её семьи, просит отменить решение Департамента Смоленской области по социальному развитию и обязать направить средства областного материнского(семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации на её (Медведевой Ю.В.) расчётный счёт <данные изъяты>
Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию Головенкова С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении Департамента от <нет данных> и просила в их удовлетворении Медведевой Ю.В. отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит заявленные Медведевой Ю.В. требования подлежащими удовлетворению.
В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", вступивший в силу с 1 января 2007 года.
Мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, согласно положений указанного Закона, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
28 февраля 2008 года Смоленской областной Думой принят Областной закон №15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» (далее по тексту – Областной закон от 28.02.2008г. №15-з), согласно положений которого мерой поддержки семей, имеющих детей, является областной сертификат на материнский (семейный) капитал.
Размер областного материнского (семейного) капитала установлен положениями статьи 6 Областного закона от 28.02.2008г. №15-з в размере 100000 рублей и ежегодно и индексируется исходя из прогнозируемого в соответствующем финансовом году уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в порядке, определяемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Областного закона от 28.02.2008 г. N15-з, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 9 Областного закона от 28.02.2008г. №15-з, и подпункта 2 пункта 2 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 N 12 средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат.
Основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами МСК содержатся в статье 8 названного Областного закона и статье 17 указанных выше Правил. В частности, согласно подпункта 5 пункта 1 Правил основанием для отказа в удовлетворении заявления является выявление в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений.
В судебном заседании установлено, что Медведева Ю.В. является матерью несовершеннолетних детей: <данные изъяты>
<нет данных> истице Медведевой Ю.В. выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал (л.д.№).
Согласно справки № от <нет данных>, выданной <данные изъяты>, Медведева Ю.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты> вместе с ней зарегистрированы и проживают муж – <данные изъяты> дети (л.д. №).
Согласно свидетельств о государственной регистрации права от <нет данных> квартира, в которой проживает семья истца принадлежит на праве общей долевой собственности Медведева Ю.В. и её детям <данные изъяты> по 1/3 доле каждому (л.д. №). Земельный участок, общей площадью <данные изъяты> на котором находится указанное жилое помещение, принадлежит на праве собственности Медведевой Ю.В. (л.д. №).
Из выписки № Я из технического паспорта объекта капитального строительства от <нет данных> усматривается, что квартира в жилом доме, расположенная по адресу: <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты>
<нет данных> Комитетом по градостроительной деятельности и земельным отношениям <данные изъяты> Медведевой Ю.В. выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Согласно уведомлению № от <нет данных> ГУ-УПФ РФ в <адрес> удовлетворено заявление Медведевой Ю.В. о направлении части средств государственного материнского (семейного) капитала на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50 процентов средств МСК (л.д. №).
<нет данных> Медведева Ю.В. обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала. Однако, согласно уведомлению № от <нет данных>, в удовлетворении заявления ей было отказано по основаниям предусмотренным подпунктом 5 пункта 1 статьи 17 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 N12, в связи с выявлением в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений, так как квартира в многоквартирном доме не является объектом индивидуального жилищного строительства и направление средств областного материнского (семейного) капитала на реконструкцию квартиры не предусмотрено (л.д.№).
Проанализировав положения действующего законодательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истицы об устранении нарушения ее прав путем отмены оспариваемого решения.
Положениями частей 2 и 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ определены понятия жилого дома и квартиры:
- жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
- квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Как следует из представленных истцом в суд документов, принадлежащая ей и членам её семьи квартира по адресу: <адрес> расположена на обособленном земельном участке в двухквартирном жилом доме, имеет отдельный вход, индивидуальные коммуникации, помещений общего пользования со второй квартирой не имеет, наличие общей капитальной стены без проемов с соседней квартирой не влияет на индивидуальный характер указанного жилого помещения (л.д.№).
Таким образом, квартира истицы является отдельным индивидуально-определенным жилым помещением, и по всем своим характеристикам соответствует основным признакам объекта индивидуального жилищного строительства.
Суд считает, что довод ответчика о том, что жилое помещение, на реконструкцию которого получено разрешение, не является объектом индивидуального жилищного строительства в смысле ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации основан на неправильном толковании указанной нормы.
Определение понятия "объекта индивидуального жилищного строительства", предусмотренное ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которое ссылается ответчик в своих возражениях, раскрывает понятие "объект индивидуального жилищного строительства" применительно к градостроительным отношениям, являющимися предметом регулирования указанного правового акта, и по сути, относится к осуществлению подготовки проектной документации. Применение ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации к правоотношениям сторон, возникших в связи с реализацией гражданами прав, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семьям, имеющим детей", не соответствует целям и задачам, предусмотренным указанным Федеральным законом.
Направление средств материнского капитала на реконструкцию жилого помещения в данном случае в полной мере соответствует целевому назначению этих средств и будет способствовать созданию многодетной семье истицы условий, обеспечивающих достойную жизнь, что провозглашено в преамбуле Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" как основная цель установления этих мер социальной поддержки.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования МЕДВЕДЕВОЙ Ю.В. удовлетворить.
Отменить решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от <нет данных> № об отказе Медведевой Ю.В. в использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию направить средства областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, на расчётный счёт Медведевой Ю.В. №.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Н. Короткова
