Дата принятия: 05 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июня 2013 г. гор.Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Рябцевой А.И.
при секретаре Романовой Э.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Чиряевой Л.А. к администрации МО Туапсинский район, Управлению Архитектуры администрации МО Туапсинский район о признании решения управления Архитектуры администрации МО Туапсинский район об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Чиряева Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об отказе ей в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и обязании администрации МО Туапсинский район изменить вид разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на то, что органами земельного контроля был установлен факт нецелевого использования ею земельного участка, выдано предписание, во исполнение которого она обратилась с заявлением в администрацию. Однако ей было отказано на основании того, что ее земельный участок попал в зону потенциального подтопления.
В судебном заседании Чиряева Л.А. поддержала заявленные требования, в обоснование которых пояснила, что с 2005 года она является собственником земельного участка в <адрес>, на основании договора купли-продажи. На земельном участке она построила объект капитального строительства, который был принят в эксплуатацию администрацией как нежилое здание хозблок с комнатами для отдыхающих. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Поскольку она и ее дочь зарегистрированы в <адрес>, то регистрации в <адрес> им не требовалась, хотя она проживает постоянно в <адрес>. Администрацию она поставила в известность, что в летние месяцы она занимается предпринимательством и сдает комнаты отдыхающим, для правильного оформления документов на построенный объект, по совету администрации назначение построенного объекта было определено как хозблок. По своим техническим характеристикам построенный ею объект является жилым домом с комнатами для проживания отдыхающих. В 2012 году при проведении проверки отделом муниципального контроля управления имущественных отношений администрации, ей было выдано предписание о приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с назначением объекта, расположенного на земельном участке. Во исполнение указанного предписания она обратилась в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с индивидуального жилищного строительства на вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и объектов малого и среднего предпринимательства. Однако, 31.01.2013 года и 14.03.2013 года она получила ответы Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, в соответствии с которыми ей было отказано в изменении вида разрешенного использования ее земельного участка, со ссылкой на то, что ее земельный участок попал в зону потенциального подтопления. С указанными отказами она не согласна, поскольку ни в одном нормативном документе не имеется запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что земельный участок включен в зону потенциального подтопления. Кроме того считает, что администрация принимает противоречивые акты. В сентябре 2012 года ее привлекли к административной ответственности за выявленное несоответствие использования земельного участка, а затем отказывают в изменении вида разрешенного использования. Просит признать отказ незаконным и обязать администрацию изменить вид разрешенного использования земельного участка.
Представитель администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности Дзюба Н.С., исковые требования не признала пояснив, что земельный участок истицы попал в зону потенциального подтопления и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.10.2010 г. №1825-р они не могут изменить вид разрешенного использования земельного участка. Зоны подтопления были определены проектным институтом, в настоящее время они еще не утверждены и носят рекомендательный характер. Просит в иске отказать.
Представитель Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующая по доверенности Макарова Е.А. исковые требования не признала пояснив, что Чиряева Л.А. обратилась к ним с заявлением об изменении вида разрешенного использования на земельный участок, однако при рассмотрении ее заявления они не учли, что объект капитального строительства у нее уже имеется. Они подумали, что она впоследствии обратиться с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство, выдача которых в зонах потенциального подтопления запрещена. Они готовы вынести заявление истицы на публичные слушания. Однако, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования Чиряевой Л.А. подлежат удовлетворению, по следующим основаниям :
Так, в судебном заседании установлено, что Чиряевой Л.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание хозблок с комнатами для отдыхающих, площадью 176.1 квм, по адресу <адрес>. Право собственности возникло на основании акта приемки в эксплуатацию от 20.07.2005 года и Постановления главы Новомихайловского поселкового округа Туапсинского района № от 25.08.2005 года, что подтверждается свидетельством о праве собственности, выданного 26.09.2005 года. На основании Постановления администрации Новомихайловского городского поселения от 18.12.200г. № «Об уточнении почтового адреса, почтовый адрес присвоен <адрес>. Чиряева Л.А. также является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 квм., с кадастровым номером № по адресу <адрес>.
Согласно акта № проверки соблюдения земельного законодательства от 10 сентября 2012 года установлено, что в границах земельного участка, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего Чиряевой Л.А., расположено нежилое здание хозблок с комнатами для отдыхающих, то есть имеется строение для оказания услуг по размещению отдыхающих, земельный участок используется не по целевому назначению. Согласно протокола от 10.09.2012 года. Чиряева Л.А. привлечена к административной ответственности за нарушение Правил землепользования и застройки.
Как следует из пояснений истицы, с целью выполнения врученного ей предписания о приведение в соответствии вида разрешенного использования земельного участка, 21.01.2013 года, она обратилась с заявлением в администрацию МО Туапсинский район об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с его фактическим использованием. Ответом от 30.01.2013 года, ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что ее земельный участок находится в зоне потенциального подтопления, в целях исполнения указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2012 года №1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае» органам местного самоуправления поручено внести изменения в правила землепользования и застройки, предусматривающие ограничение строительства в зонах, подверженных поводкам. До выполнения указанного поручения и внесения изменений в правила землепользования и застройки управление архитектуры и градостроительства не имеет возможности изменить вид разрешенного использования. Письмом от 14.03.2013 года Чиряевой Л.А. было вновь отказано, по тем же основаниям.
Оценивая в совокупности изложенные обстоятельства суд приходит к выводу, что ответчиками нарушен порядок принятия решения об отказе в изменении вида разрешенного использования, установленный п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и положениями частей 3 - 10статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующими процедуры и сроки выполнения определенных действии при принятии решения об изменении либо отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.
В соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи39 Градостроительного кодекса РФ.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
Истице же были даны письменные ответы, без проведения публичных слушаний. Таким образом, фактически, администрацией МО Туапсинский район вопрос об изменении вида разрешенного использования не рассматривался, а истице было отказано в принятии заявления к рассмотрению, которое суд считает также не основанным на законе.
Так, согласно письменных ответов, а также пояснений в судебном заседании представителей ответчиков, Чиряевой отказано в изменении вида разрешенного использования, на том основании, что ее земельный участок попал в зону потенциального подтопления, определенной проектным институтом <адрес>, и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.10.2010 г. №1825-р указана рекомендация о запрете размещения в зонах потенциального затопления новых объектов капитального строительства. Иными словами органам местного самоуправления указанным распоряжением Правительства, в пункте 4 рекомендовано не выдавать разрешения на строительство объектов капитального строительства в зонах потенциального подтопления.
Исходя из норм ст.39 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и Федерального закона №172 « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», орган исполнительной власти, может отказать в переводе, в случае если заключение о результатах публичных слушаний содержит положение о несогласии лиц, участвовавших в проведении таких публичных слушаний, с решением о включении земельного участка в границу населенного пункта и об установлении либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Такого основания для отказа, в изменении вида разрешенного использования, как приведено в ответе администрации законом не предусмотрено.
Кроме того, Чиряева Л.А. обратилась в администрацию не с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а лишь для приведения в соответствии правоустанавливающих документов с фактическим использованием земельного участка, на которое ей было указано одним из органов муниципального образования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные действия ответчика нарушают требования действующего градостроительного законодательства и ущемляют права истца как собственника объектов недвижимости, поскольку она не может реализовывать свои права как собственник в связи с тем, что фактическое использование объектов недвижимости не соответствует его назначению по документам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Чиряевой Л.А. удовлетворить.
Признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район об отказе в изменении вида разрешенного использования незаконным.
Обязать Управление Архитектуры и администрацию МО Туапсинский район рассмотреть заявление Чиряевой Л.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья: Рябцева А.И.
