Решение от 05 июля 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    05 июля 2013 года пос. Адамовка
 
    Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бобылевой Т.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Блажевченко Н.В.,
 
    с участием помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Кротова М.В.,
 
    представителя ответчика Сироты В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Майский сельсовет» Адамовского района Оренбургской области об оспаривании бездействия по не принятию мер по эксплуатации скважины питьевого водоснабжения в <данные изъяты> и об обязании устранить выявленные нарушения,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Орский межрайонный природоохранный прокурор в интересах РФ и неопределенного круга лиц, предъявил исковые требования к администрации МО «Майский сельсовет» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к: разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны скважины питьевого водоснабжения расположенной в <данные изъяты>, оборудованию дорожек к скважине твердым покрытием в соответствии с требованиями санитарного законодательства, обеспечению скважины охраной и об обязании устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ а именно: разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны скважины питьевого водоснабжения; оборудовать дорожки к скважине твердым покрытием и обеспечить её охраной.
 
    В обоснование иска указал, что в ходе плановой проверки, проведенной на территории МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области установлено, что на территории указанного муниципального образования расположено 4 скважины питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения поселка питьевой водой. Скважины эксплуатируются ОО «Услуги», находятся в ведении администрации МО Майский сельсовет. При осмотре скважины с координатами <данные изъяты> установлены следующие нарушения:
 
    - дорожка к сооружению (скважине) не имеет твердого покрытия, скважина не обеспечена охраной, что является нарушением п. 3.2.1.1 «Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»).
 
    - скважина питьевого водозабора не имеет проекта зоны санитарной охраны с заключением центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора (нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    В судебном заседании пом. Орского межрайонного природоохранного Кротов М.В. исковые требования поддержал в полном объеме. Просит исковые требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям и обстоятельствам.
 
    Представитель ответчика администрации МО Майский сельсовет Сирота В.И., действующий на основании доверенности от 17.01.2013 года, исковые требования не признал. Наличие нарушений норм санитарного законодательства на спорной скважине, выявленных в ходе проверки, не отрицал, но полагает, что администрация МО Речной поссовет не допускала указанного в исковом заявлении бездействия, заключив 12.04.2013 года договор на разработку проекта зон санитарной охраны скважины водоснабжения.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
 
    Согласно ст. 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить в том числе: соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр.
 
    В соответствии с п. 16.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ 15.07.1992 № 3314-1владельцы лицензий обязаны обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами.
 
    Из п. 1.15. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 следует, что санитарные мероприятия должны выполняться:
 
    А) в пределах первого пояса ЗСО – органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
 
    Б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указанное благополучие, в том числе право на обеспечение безопасной, безвредной, питьевой водой, обеспечивается, в числе прочего, мерами по привлечению к гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    На основании п.п. 1.4., 1.5. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10, зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
 
    Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
 
    Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    На основании п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
 
    Пунктами 3.2.1.1. и 3.2.1.4. указанных санитарных правил установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
 
    В статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» закреплено право потребителя на то, чтобы услуга питьевого водоснабжения была безопасна для жизни и здоровья. Соблюдение требований, которые призваны обеспечивать безопасность оказываемой услуги, а также предотвращение причинения вреда этой услугой, являются обязательными.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что обязывает его нести все обременения, связанные с его собственностью.
 
    Судом установлено, что собственником скважины питьевого водоснабжения в п<данные изъяты> является администрация МО Майский сельсовет, что подтверждается актом приема-передачи объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжение) от 16.07.2011г., согласно которому ЗАО «Майский» переданы в муниципальную собственность муниципального образования сельского поселения Майский сельсовет скважины, расположенные в <адрес>
 
    Распоряжением главы муниципального образования Майский сельсовет от 09.01.2013 № 1-р «О передаче систем водоснабжения и водоотведения в краткосрочное пользование» скважины переданы в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Услуги».
 
    Проверкой санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности, связанной с добычей подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области были выявлены нарушения норм - санитарно-эпидемиологического законодательства на эксплуатируемой скважине с координатами <данные изъяты>.
 
    Согласно протоколу осмотра объекта от 19.04.2013 г., произведенному ст. помощником Орского природоохранного прокурора Каиповым Р.Р. в присутствии директора ООО «Услуги» Малбагарова А.Б. и главы администрации МО Майский сельсовет Рыжкова В.А. установлены следующие нарушения при эксплуатации скважины с координатами <данные изъяты>:
 
    - дорожка к сооружению (скважине) не имеет твердого покрытия, скважина не обеспечена охраной, что является нарушением п. 3.2.1.1 «Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»).
 
    - скважина питьевого водозабора не имеет проекта зоны санитарной охраны с заключением центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора (нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    В результате незаконных бездействий администрации МО Майский сельсовет по эксплуатации систем водоснабжения с нарушением требований законодательства, нарушены личные неимущественные права неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес> МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и РФ.
 
    Часть 2 статьи 45 Конституции РФ, предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, что предусмотрено ст.12 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье личности подлежат защите в судебном порядке.
 
    Исходя из содержания ст.ст.1 и 3 Закона РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» граждане могут обжаловать в суд действия (решения) любых организаций.
 
    Неопределенный круг лиц включает в себя физических лиц, количество которых установить невозможно, причем эти лица не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В данном случае прокурор обращается в суд в связи с защитой прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в защиту РФ по выявленным нарушениям закона в сфере экологических и санитарно-эпидемиологических правоотношений.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц и РФ, законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11, 12, 150 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области по непринятию мер к: разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны скважины питьевого водоснабжения расположенной в <данные изъяты>, оборудованию дорожек к скважине твердым покрытием в соответствии с требованиями санитарного законодательства, обеспечению скважины охраной.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района в срок до 01.08.2014г. устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на скважине, расположенной в <данные изъяты> путем:
 
    - разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны скважины питьевого водоснабжения;
 
    - оборудования дорожек к сооружению – скважине питьевого водозабора твердым покрытием;
 
    - обеспечения скважины охраной.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05.07.2013 года.
 
    судья. решение вступило в законную силу 06.08.2013г.