Решение от 05 февраля 2014 года

гражданское дело № 2-1680/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 февраля 2014 года г. Оренбург
 
    Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Д.И. Юнусова
 
    при секретаре Н.Ю. Кузнецовой
 
    с участием истца А.А. Рудь,
 
    представителей истцов Н.В. Никифоровой, Л.В. Веретенниковой,
 
    представителя третьего лица Е.М. Безроднова,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Веретнникова В.А., Рудь А.А., ВЕРЕТЕННИКОВА О.А. к администрации МО Оренбургский район. о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Веретнникова В.А. обратилась в суд с иском к администрации МО Оренбургский район. (далее по тексту администрации МО Оренбургский район.) о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконными, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указав, что ей (истцу) на праве частной собственности принадлежит земельный участок, <данные изъяты> <данные изъяты>. сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ Веретнникова В.А. обратились с заявлением в администрацию МО <адрес> в отдел архитектуры и градостроительства о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ, на основании которого было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как земельный участок истца на основании градостроительных регламентов разработанных для данной территории не предусмотрен для размещения объектов жилищного строительства в связи с наличием санитарно-защитной зоны скважины <данные изъяты>. Истец считает, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства.
 
    ВЕРЕТЕННИКОВА О.А., Рудь А.А. обратились в суд с аналогичным иском к администрации МО Оренбургский район.
 
    Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, в порядке ст. 43 ГПК РФ, были привлечены администрации МО Оренбургский район. (далее по тексту администрация МО Нижнепавловский сельсовет).
 
    Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство для дальнейшего рассмотрения.
 
    В судебное заседание истцы ВЕРЕТЕННИКОВА О.А., Веретнникова В.А., представитель ответчика администрации МО Оренбургский район., представитель третьего лица – администрация МО Нижнепавловский сельсовет, не явились. О времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. На основании п.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
 
    Истец Рудь А.А. поддержал исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Так же пояснил суду, что земельный участок по адресу: <адрес>, приобрел у хх в ДД.ММ.ГГГГ г. по договору купли-продажи для строительства жилого индивидуального дома. Каких-либо ограничений и обременений земельный участок не имеет, сведения об этом отсутствуют в кадастровом паспорте и свидетельстве о праве собственности. При обращении за разрешением на строительство жилого дома ему было отказано. Изменение категории и вида использования земель после приобретения спорного участка не производилось, о том, что участок находится в санитарно-защитной зоне, ему стало известно из ответа администрации МО Оренбургский район.. Не оспаривал заключение кадастрового инженера о фактическом расстоянии скважин <данные изъяты> до земельных участков истцов. Истец согласен с расстоянием, установленном кадастровым инженером <данные изъяты>. Ходатайство о назначении экспертизы по определению фактического расстояния земельных участков до скважин, заявлять не намерен.
 
    В судебном заседании представитель истца Веретнникова В.А. - Веретенникова Л.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., поддержала исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель истцов Веретнникова В.А., Рудь А.А. – Никифорова Н.В., действующая на основании ордеров от ДД.ММ.ГГГГ., поддержала исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила суду, что считает отказ администрации МО Оренбургский район. незаконным, так как спорные земельные участки истцов не имеют каких-либо ограничений, санитарно-защитные зоны не устанавливались, об этом ее доверителям ранее было неизвестно.
 
    Представитель третьего лица ООО «Газпром добыча Оренбург» Безроднов Е.М., действующий на основании доверенности <данные изъяты>, возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил суду, что на территории администрация МО Нижнепавловский сельсовет ООО «Газпром добыча Оренбург производит эксплуатацию скважин <данные изъяты>. Санитарно-защитная зона была установлено в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, спорные земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне, следовательно, данные земельные участки не могут использоваться для строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Ранее в судебном заседании представитель третьего лица администрация МО Нижнепавловский сельсовет Горбунова Н.Г. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, так же пояснила суду, что генеральный план поселения администрация МО Нижнепавловский сельсовет не утвержден, находится в процессе согласования. Спорные земельные участки были сформированного из участка <данные изъяты>, принадлежавшим по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ хх Разрешенный вид использования земельных участков не изменялся. Участок <данные изъяты> предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства. Ранее в плане сельского поселения данные участки указаны не были, и не входили в состав населенного пункта, в настоящий момент при разработке генерального плана будет установлена санитарная зона для существующих скважин, в эту зону подпадают и участки истцов.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> <данные изъяты> пояснил суду, спорные земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне промышленного объекта или производства. В данной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Санитарные зоны имеющихся объектов газовой промышленности были установлены длительное время назад, данные зоны устанавливаются еще до строительства объектов добычи газа при разработке проекта, в последующем данные зоны подтверждаются через определенное время. Действующими нормами установлена санитарная зона для существующих объектов <данные изъяты> которыми являются скважины <данные изъяты> расположенные близ <адрес>, данная зона составляет <данные изъяты> от скважин. Указанные скважины были построены в соответствии с утвержденными проектами, им была установлена санитарная зона, в данной зоне не допускается строительство жилых домов, хозяйственных построек, разведение домашних животных, размещение огородов, следовательно истцам правомерно отказали в выдачи разрешения на строительство жилого дома.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ООО «Газпром добыча Оренбург <данные изъяты>, пояснил суду, что при установлении фактического расстояния расположения скважин <данные изъяты> предприятия до границ земельных участков истцов расстояние составило <данные изъяты> соответственно, в зависимости от границ земельного участка. Фактическое расстояние от скважин до земельных участков было определено с помощью программы, поскольку данные участки поставлены на кадастровый учет и имеют координаты, погрешность в расстоянии будет составлять примерно <данные изъяты> метров.
 
    Суд, выслушав пояснения истца, представителей истцов, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Веретнникова В.А. на праве собственности принадлежит земельный <данные изъяты> (свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты> г.).
 
    Судом также установлено, что ВЕРЕТЕННИКОВА О.А., Рудь А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> (свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>.).
 
    Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин по данному вопросу вправе обратиться непосредственно в суд.
 
    Согласно ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
    Согласно подп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
 
    В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
 
    Статья 56.1 ЗК РФ гласит, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими федеральными законами.
 
    В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Пункт 9 названной статьи содержит закрытый перечень необходимых для получения разрешения документов, которые заявителем были подготовлены и предоставлены в администрацию городского округа Домодедово.
 
    Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Веретнникова В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты>
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> из которого также усматривается, что ограничения (обременения) прав на землю не зарегистрировано.
 
    На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ВЕРЕТЕННИКОВА О.А., Рудь А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты>
 
    Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., <данные изъяты> из которых также усматривается, что ограничения (обременения) прав на землю не зарегистрировано.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве» (с последующими изменениями и дополнениями) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Таким образом, принадлежащие Веретнникова В.А., Рудь А.А., ВЕРЕТЕННИКОВА О.А. земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов, могут быть использованы для возведения жилых домов, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    В <данные изъяты> Веретнникова В.А., Рудь А.А., ВЕРЕТЕННИКОВА О.А. обратились в администрации МО Оренбургский район. с заявлениями о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на принадлежащих им земельных участках.
 
    Сообщениями администрации МО Оренбургский район. <данные изъяты> истцам в выдаче разрешения на строительство было отказано. Отказы мотивированы тем, что земельные участки по вышеуказанным адресам, на основании градостроительных регламентов, установленных для данной территориальной зоны, не предназначены для размещения объектов жилищного строительства, так как данные земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне скважин ООО «Газпром добыча Оренбург
 
    Судом также установлено, что на территории администрация МО Нижнепавловский сельсовет, ООО «Газпром добыча Оренбург производится эксплуатация скважин <данные изъяты> которые относятся к установкам комплексной подготовки газа <данные изъяты> Данные установки были возведены согласно разработанных и утвержденных проектов, для них были установлены санитарно-защитные зоны. Собственниками установок являются <данные изъяты>, их эксплуатацию осуществляет <данные изъяты> на основании договоров аренды. В настоящий момент скважины являются действующими, их эксплуатация не приостановлена. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями специалиста, представителя третьего лица.
 
    В соответствии с п. 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скважины <данные изъяты> это промышленные объекты по добыче природного газа относятся к классу I, санитарно-защитная зона для которых установлена в <данные изъяты>
 
    Класс опасности промышленных объектов, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству установлены санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    В санитарно-защитных зонах устанавливаются запреты на размещение объектов, предназначенных для проживания и отдыха граждан (п. 5.1, п. 5.3, приведенного СанПиН).
 
    В соответствии с п. 5.1 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
 
    Согласно п. 5.3 в санитарно-защитной зоне допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства :
 
    - нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.
 
    Согласно п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.
 
    В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны составляют от 50 до 1000 метров в зависимости от класса опасности объекта.
 
    Согласно п. 4.2 приведенных выше СанПиН, установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
 
    - предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
 
    - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
 
    - экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
 
    - оценки риска здоровью населения.
 
    Таким образом, санитарно-защитная зона скважин <данные изъяты>, отнесенных к предприятию 1-го класса опасности, может считаться введенной только Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ.
 
    Согласно ст.28 Федерального закона №69-ФЗ «О газоснабжении Российской Федерации» установлено, что границы охранных зон газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
 
    В соответствии с п.14 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации, налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, являющимся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.
 
    Согласно схемы расположения земельных участков принадлежащих истцам, установлено, что расстояние от центра скважин <данные изъяты> до земельных участков истцов составляет от <данные изъяты> в зависимости от границ земельных участков. Из пояснений специалиста - х, имеющего образование кадастрового инженера, следует, что погрешность расстоянии от скважин до участков может быть не более <данные изъяты>
 
    Судом установлено и не оспаривалось истцами, что спорные земельные участки входят в санитарную зону, установленную для данных объектов газовой промышленности, данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно технической документацией на скважины <данные изъяты>, заключением кадастрового инженера, пояснениями специалиста, представителя третьего лица, другими материалами дела, доказательств обратного суду истцами не представлено. Поскольку спорные земельные участки находятся в санитарной защитной зоне, где строительство и ведение личного подсобного хозяйства запрещено, <данные изъяты>, в лице главного архитектора, в пределах возложенных на нее полномочий, правомерно отказали в выдачи разрешения на возведение объектов жилищного строительства. При таких обстоятельствах, оснований для признания действий ответчика незаконными и возложении на них обязанностей выдать разрешение на строительство, не имеется, иск подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Веретнникова В.А., Рудь А.А., ВЕРЕТЕННИКОВА О.А. в удовлетворении исковых требований к администрации МО Оренбургский район. о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.02.2014 года.
 
    Судья: Д.И. Юнусов