Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Дело № 2-87/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 февраля 2014 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Федоровой Ю.А.,
с участием: заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.А.,
ответчика - главы Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края Канышевой Т.С., действующей на основании Устава,
представителя ответчика - Саяпиной А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Комсомольский районный суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 31 октября 2013 года Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией п.Гайтер, в ходе которой выявлены нарушения закона. На земельном участке, принадлежащем администрации села на праве собственности,хранятся отходы производства и потребления. Согласно протоколу результатов анализа проб почвы, отобранных 30 октября 2013 года на указанной площадке, содержание ртути в почве превышает допустимую норму в 36 раз, свинца - в 88 раз. В результате ранее проведённых проверок установлены факты захоронения отходов производства и потребления на площадке хранения отходов Гайтерского сельского поселения. Из-за несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований в месте хранения бытовых отходов на указанной свалке захоронение опасных отходов производства и потребления фактически осуществляется непосредственно в почву. Ограждений свалка не имеет, в связи с чем к ней имеется свободный доступ как для человека, так и для животных, в том числе грызунов и птиц, являющихся разносчиками различных инфекционных заболеваний с подобных свалок и может стать местом их постоянного обитания. Размещение отходов различного класса на данной свалке оказывает негативное воздействие на почву путём попадания вредных веществ с грунтовыми водами в почвенный слой, может служить причиной пожара по причине отсутствия контроля за свалкой, что приведёт к выбросам вредных веществ в атмосферный воздух. От негативного воздействия необорудованной площадки для хранения отходов производства и потребления, существующей на территории Селихинского сельского поселения может пострадать любое лицо. Просит признать бездействие администрации Гайтерского сельского поселения незаконным, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, и возложить обязанность оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
В судебном заседании заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александрова Е.В. уточнила исковые требования - просила признать незаконным бездействие администрации Гайтерского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления Гайтерского сельского поселения, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами. Возложить на администрацию Гайтерского сельского поселения в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать поверхность площадки для хранения отходов производства и потребления Селихинского сельского поселения искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; оборудовать периметр площадки обваловкой и обособленной сетью ливнестоков; ограничить доступ к площадке для хранения отходов.
Ответчик Канышева Т.С. в судебном заседании не признала исковые требования в полном объёме, пояснив, что земельный участок, принадлежащий администрации п.Гайтер на праве собственности, используется для хранения отходов производства и потребления. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» определены понятия «Размещение отходов» и «Хранение отходов». Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Согласно указанному закону объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается. Объект размещения отходов внесён в государственный реестр объектов размещения отходов. Ссылка прокурора на нарушение администрацией Гайтерского сельского поселения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 несостоятельна, так как п.п.3.1-3.3 нормативов определено, что данная глава рассматривает временное складирование отходов производства и потребления на производственной территории промышленного предприятия, причём места временного хранения отходов определяются проектом развития предприятия. Пункт 3.6 в полном виде звучит следующим образом: «Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары». То есть, накопление промышленных отходов по цеховому принципу и условия их накопления, определённые в паспорте предприятия, ТУ (технических условиях), техническом регламенте или инструкции применимы для промышленных предприятий, для муниципальных образований они не могут применяться. Следовательно, условия и требования данного документа не могут быть применены в отношении сельского поселения, а значит, администрацией сельского поселения они не нарушались. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Представитель ответчика Саяпина А.В. уточнённые исковые требования не признала, пояснив, что администрацией Комсомольского муниципального района Гайтерскому сельскому поселению выделен земельный участок для размещения площадки для хранения бытовых отходов. В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. СанПиН 2.1.7.1322-03 распространяются на юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивации земель. Пункт 3.7 не может быть применен к деятельности администрации сельского поселения, так как регулирует временное складирование отходов производства и потребления на производственной территории промышленного предприятия. Таким образом, требования прокурора о признании бездействия администрации сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления Гайтерского сельского поселения и возложении обязанности оборудовать площадку необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Специалист ФИО7 пояснил, что свалка на территории Гайтерского сельского поселения располагается на неразработанной сопке, на которой сохранен природный ландшафт. Площадка с двух сторон окружена обрывами. Подъезд к площадке необходимо обустроить шлагбаумом, требуется обваловка. Остальные требования прокурора необоснованны, так как грунт под основанием площадки плотно утрамбован, обособленные ливнестоки могут размывать железнодорожное полотно. Для сбора воды достаточно оборудовать приямок, в котором и будет собираться вода, вытекающая с площадки.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и прочее, являются основными принципами охраны окружающей среды, на которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.
Статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В соответствии с положениями, содержащимися в нормах п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
По данным, размещённым на официальном сайте Росприроднадзора, свалка твёрдых коммунальных отходов внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, регистрационный номер №.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д.13-14) и свидетельству о государственной регистрации права (л.д.15) земельный участок из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, разрешён под использование для размещения площадки для сборы бытовых отходов; общей площадью 5000 м2 ± 49 м2, кадастровый номер №, расположенный в с.Гайтер Комсомольского района Хабаровского края в района станции 28 км находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
Из представленных акта проверки от 31 октября 2013 года (л.д.8-9), акта отбора почв (грунтов) для инспекционного контроля от 31 октября 2013 года с приложенной к нему схемой (л.д.10, 11) и протокола результатов анализа проб почвы от 21 ноября 2013 года (л.д.12) следует, что при проведении проверки свалки бытовых отходов установлено, что площадка для сбора бытовых отходов расположена в районе станции 28 км. Общая площадь - 5000 м2. Для определения влияния отходов производства и потребления на почву были отобраны пробы почвы. Визуальный осмотр свалки показал, что на свалке находится старая мебель, ветошь, полиэтиленовые пакеты. Площадка для сборы бытовых отходов Гайтерского сельского поселения расположена в месте с координатами: <данные изъяты>.
Согласно Гигиеническим нормативам ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утверждённым Главным государственным санитарным врачом РФ 19 января 2006 года, предельно допустимое валовое содержание ртути в почве составляет 2,1 мг/кг, свинца 32 мг/кг.
Таким образом, в пробе 1 содержание ртути в почве превышает норму в 20,4 раза; в пробе 2 содержание ртути превышает норму в 36,1 раза, свинца - в 87,8 раза.
На основании ст.4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 года № 786 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому ртуть относится к I классу опасности, а отходы, содержащие свинец - токсичны.
Пунктом 3.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года № 1091-ст определено, что отходы I класса опасности являются чрезвычайно опасными, отходы II класса - высокотоксичные, отходы III класса - умерено опасные и отходы IV класса - малоопасные. В их состав входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с ними представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
Согласно положениям, содержащимся в п.п.3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80, условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учётом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твёрдых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) ёмкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надёжно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязнённого ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В п.4.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 указано, что объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
Обезвреживание твёрдых и жидких бытовых отходов, в соответствии с п.п.3.1-3.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, производится на специально отведённых участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твёрдые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается. На земельные участки, отведённые для организации полигонов твёрдых бытовых отходов (усовершенствованные свалки) должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории свалки в Гайтерском сельском поселении фактически осуществляется захоронение опасных отходов производства и потребления в почву. Имеется свободный доступ к площадке из-за отсутствия ограждения места временного хранения отходов.
Доводы ответчика суд находит несостоятельными, поскольку выполнение требований, предъявляемых к местам складирования отходов и соблюдение санитарно-эпидемиолигического законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами.
Требования прокурора в части возложения на администрацию сельского поселения оборудовать площадку искусственным водонепроницаемым и химическим стойким покрытием не подлежат удовлетворению, так как не представлены доказательства в обоснование заявленных требований.
При таких обстоятельствах, исковые требования о признании бездействия администрации Гайтерского сельского поселения незаконным и возложении обязанности оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ администрация Гайтерского сельского поселения от уплаты государственной пошлины освобождена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края с координатами: <данные изъяты>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Обязать администрацию Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу<адрес>, ИНН №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать периметр площадки для хранения отходов производства и потребления Гайтерского сельского поселения с координатами: <данные изъяты> обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, а также ограничить доступ к площадке для хранения отходов.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Н.Ю. Богатырева
Вступило в законную силу 07.03.14
