Решение от 05 февраля 2014 года

    Дело № 2-207/14
 
РЕШЕНИЕ.
 
Именем Российской Федерации.
 
    05 февраля 2014 года                             г.Шарыпово
 
    Шарыповского городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего: судьи Бритковой М.Ю.,
 
    при секретаре Олейниковой И.А.,
 
    с участием старшего помощника Шарыповского межрайонного прокурора Аббазовой А.В., истицы Звягиной Ф.А., представителя ответчика – Теплякова В.А. (по доверенности № 9 от 09.01.2014 г.),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Звягиной Флюры Аминовны о возложении обязанности на Администрацию города Шарыпово Красноярского края предоставить жилое помещение по договору социального найма,
 
Установил:
 
    Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Звягиной Ф.А. с иском к Администрации г. Шарыпово с указанными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению Звягиной Ф.А. о нарушении ее жилищных прав, которой установлено, что двухкомнатная квартира, общей площадью 54,8 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственностью Звягиной Ф.А. В квартире по указанному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит Звягина Ф.А. Данный дом введен в эксплуатацию в 1981 году. Актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу во 2 квартале (решение Шарыповского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года). ДД.ММ.ГГГГ указанный дом ликвидирован вследствие пожара. ДД.ММ.ГГГГ Звягина Ф.А. приказом управления социальной защиты населения администрации <адрес> признана малоимущей. На основании заявления Звягиной Ф.А. от ДД.ММ.ГГГГ и решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявительница поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На основании Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года» Звягина Ф.А. поставлена на указанный учет для получения жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Таким образом, Звягина Ф.А. утратив жилье, принадлежащее ей на праве собственности, в результате пожара в соответствии законодательством РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему ранее принадлежало помещение, а потому нуждающимися могут быть признаны как наниматель по социальному найму, так и собственник жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, Звягиной Ф.А. администраций <адрес> не предоставлено, что нарушает жилищные права заявительницы. Учитывая, что Звягина Ф.А. обратилась в Шарыповскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите нарушенных прав на жилище в муниципальном жилищном фонде, имеются основания для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту ее прав, свобод и законных интересов. В связи с чем, просит суд обязать администрацию г. Шарыпово предоставить Звягиной Ф.А. в границах муниципального образования «<адрес> края» по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 12 кв.м., в виде квартиры.
 
    В судебном заседании старший помощник Шарыповского межрайонного прокурора Аббазова А.В. исковые требования поддержала по тем же основаниям.
 
    Истица Звягина Ф.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика Администрации <адрес> края – Тепляков В.А. (по доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в 2013 году истице предлагалось жилое помещение по договору социального найма, иного жилья не имеется.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Как следует из заявления Звягиной Ф.А., она обратилась к Шарыповскому межрайонному прокурору с просьбой обратиться в суд с требованиями о предоставлении ей жилого помещения (л.д. 10).
 
    С учетом изложенного суд полагает, что Шарыповским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ правомочно подан иск в защиту нарушенных прав на жилище в муниципальном жилищном фонде Звягиной Ф.А.
 
    Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.
 
    Статьей 40 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    В силу положений ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса РФ, обязательными условиями для предоставления жилья по договору социального найма являются малоимущее положение лица и признание его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в установленном порядке (постановка на учет).
 
    В отношении малоимущих граждан, чье жилище утрачено в результате пожара, предоставление жилья по договору социального найма вне очереди возможно и в том случае, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Данная правовая позиция основана на Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".
 
    Таким образом, необходимыми условиями для решения вопроса о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального лицу, чье жилище было утрачено в результате пожара, являются подтвержденный факт признания жилья непригодным для проживания и малоимущее положение лица, претендующего на получение жилья вне очереди.
 
    Согласно ст. 7 и ст. 37 Устава г. Шарыпово Красноярского края, управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности г. Шарыпово, а также организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, относится к компетенции Администрации г. Шарыпово Красноярского края (л.д. 32-35).
 
    Как установлено в судебном заседании, и следует из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, Звягина Ф.А. приобрела в собственность квартиру по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 54,8 кв.м. (л.д.25).
 
    Из акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, назначенной решением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что жилой <адрес> <адрес>, в сборно-щитовом исполнении введен в эксплуатацию в 1982 году, техническое состояние дома ветхое, общий процент износа 66 %. Из-за повреждения обвязки из бруса гнилью и грибом происходит обрушение цокольных плит перекрытия, перегибы и просадка досок пола, перекос оконных и дверных проемов. Частичное поражение трубопроводов ржавчиной. Заключением городской межведомственной комиссии по результатам осмотра указанного дома и технического паспорта на дом, жилой <адрес> <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Данный акт утвержден решением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).
 
    Согласно акту о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ года, жилой дом по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, уничтожен пожаром (л.д. 26).
 
    Как следует из выписки из домовой книги, по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрирована Звягина Ф.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.24).
 
    Приказом Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ года, Звягина Ф.А. признана малоимущей (л.д.23).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Звягина Ф.А. обратилась с заявлением в адрес КУМИиЗО Администрации <адрес> с просьбой принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д.20-21).
 
    Распоряжением Администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ года, истица принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.18,19).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Звягина Ф.А. обратилась с заявлением к председателю жилищной комиссии с просьбой включить ее в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании проживания в жилом помещении, которое признано непригодным (л.д.16).
 
    Распоряжением Администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ года, Звягина Ф.А. включена в список на внеочередное предоставление жилья гражданам по договору социального найма (л.д.14-15).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ и ЗО Администрации <адрес> предлагали истице жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 15,9 кв.м. по договору социального найма (л.д. 13).
 
    В судебном заседании истица пояснила, что данный дом находится в плохом состоянии, поэтому она не согласилась проживать в нем.
 
    Согласно справке Шарыповского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за Звягиной Ф.А. зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества (квартира) расположенного по адресу:<адрес> <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи (л.д.27,31).
 
    Как следует из уведомлений Шарыповского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Звягиной Ф.А. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества (л.д. 28).
 
    Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма была установлена решением Шарыповского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными решением № от ДД.ММ.ГГГГ г.), и составляла 9 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи; решением № от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи; для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена норма площади жилого помещения в размере менее 7 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 36).
 
    Доводы представителя ответчика – Теплякова В.А. о том, что истице предлагалось жилое помещение по договору социального найма, от которого она отказалась, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в иске, поскольку Звягина Ф.А. до настоящего времени состоит на учете на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.3 ст.67 ГПК РФ).
 
    Исходя из названных правовых норм, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, в связи с чем, уничтожение жилого дома пожаром через длительный период времени после признания дома непригодным для проживания, не освобождает ответчика от последствий по обеспечению истцом жилым помещением взамен ранее занимаемого в этом доме, при неисполнении своей обязанности по предоставлению жилья Звягиной Ф.А. своевременно. Тот факт, что истица не состояла на муниципальном учете лиц, нуждающихся в социальном жилье на момент пожара, значения для разрешения заявленного спора не имеет. Значимым обстоятельством по смыслу ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является то, что она проживала в собственном жилье, которое пришло в негодность, а в дальнейшем уничтожено пожаром.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств и в соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства суд пришел к выводу о наличии у истицы права на получение жилого помещения по договору социального найма, а в связи с этим, о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить Звягиной Ф.А. жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления.
 
    Таким образом, суд считает, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Звягиной Флюры Аминовны удовлетворить:
 
    Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края предоставить Звягиной Флюре Аминовне в границах муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 12 квадратных метра, в виде квартиры.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: М.Ю.Бриткова