Решение от 05 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Зеленокумск      05 февраля 2014 года
 
             Советский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Седышева А.Г.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Советского района Ставропольского края Крыжановского В.В.,
 
    заинтересованного лица - судебного пристава - исполнителя Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО6,
 
    заинтересованного лица - старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю - ФИО7,
 
    при секретаре Кожемякиной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия судебного пристава -исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО6 и старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО7,
 
у с т а н о в и л:
 
              заместитель прокурора Советского района Ставропольского края обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО6 и старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО7
 
               В судебном заседании представитель заявителя старший помощник прокурора Советского района Ставропольского края Крыжановский В.В. заявление поддержал и пояснил, что прокуратурой Советского района Ставропольского края в декабре 2013 года проведена проверка соблюдения должностными лицами Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю требований законодательства об исполнительном производстве, в части сроков исполнения требований исполнительного производства о взыскании налога, пени, штрафов в пользу взыскателя. Проверкой установлено, что судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП по СК ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа, предъявленного к исполнению МРИ ФНС России № по<адрес> - судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного мировым судьей судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с вышеуказанным судебным приказом исполнительное производство № возбуждено в отношении должника ФИО4 о взыскании с ней задолженности по уплате налогов и пени в сумме 2030,70 рублей, а также государственной пошлины в сумме 200 рублей. В соответствии с ч. 4 ст. 48 Налогового Кодекса Российской Федерации взыскание налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица на основании вступившего в законную силу судебного акта производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются своевременное правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одним из принципов исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 вышеназванного Федерального закона является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего получает необходимую информацию, объяснения и справки; входит в помещения и хранилища, занимаемые должниками и принадлежащие им, производит осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывает, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество; налагает арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; вызывает граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве. Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее -регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. В соответствии со ч.ч. 1, 5 ст. 80 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника. Арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в статьях 73 и 73.1 настоящего Федерального закона) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста. Частью 2 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом. В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 января 2001 года № 1 -П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Статьей 20 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, а одним из элементов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. В нарушение вышеуказанных требований закона, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не принято мер к вызову должника, арест на имущество должника не наложен, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не вынесено, иных действий, для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов не принято. С учетом изложенного, судебным приставом Советского РОСП УФССП по СК ФИО6 допущено бездействие, влекущее нарушение налогового, бюджетного законодательства, законодательства об исполнительном производстве. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК ФИО5 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, по исполнению исполнительного документа предъявленного к исполнению МРИ ФНС России № по<адрес> - судебного приказа № от 24.05.2013, выданного мировым судьей судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 о взыскании с ней задолженности по уплате налогов и пени в сумме № руб., а также государственной пошлины в сумме № руб., выразившиеся в непринятии мер по взысканию налогов и пени, а именно: по вызову ФИО4 для дачи объяснений, не выезду по месту нахождения должника с целью установления имущества на которое возможно наложить взыскание, не наложению ареста на имущество должника, не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, а также иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Григорова P.O. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в части ненадлежащего контроля за работой подчиненных должностных лиц по своевременному исполнению исполнительного документа. Обязать судебного пристава исполнителя ФИО6, незамедлительно устранить нарушения требований законодательства об исполнительном производстве. Обязать старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Григорова P.O. обеспечить контроль за своевременным исполнением исполнительного документа.
 
               Заинтересованное лицо - судебный пристав - исполнитель Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО6 в судебном заседании пояснила, что вопрос об удовлетворении требований заместителя прокурора Советского района Ставропольского края оставляет на усмотрение суда, действительно не исполнила указанные действия, вследствие большой загруженности.
 
             Заинтересованное лицо - старший судебный пристав Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО7 пояснил, что вопрос об удовлетворении требований заместителя прокурора Советского района Ставропольского края оставляет на усмотрение суда, указанные факты имели место быть, нарушения будут устранены.
 
    Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №1 по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство от 04.02.2014 года с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и месте слушания данного дела.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся: представителя заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №1 по Ставропольскому краю, и заинтересованного лица ФИО4
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает требования заместителя прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Прокуратурой Советского района Ставропольского края в декабре 2013 года проведена проверка соблюдения должностными лицами Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю требований законодательства об исполнительном производстве, в части сроков исполнения требований исполнительного производства о взыскании налога, пени, штрафов в пользу взыскателя.
 
    Проверкой установлено, что судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП по<адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа, предъявленного к исполнению МРИ ФНС России № по<адрес> - судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного мировым судьей судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с вышеуказанным судебным приказом исполнительное производство № возбуждено в отношении должника ФИО4 о взыскании с ней задолженности по уплате налогов и пени в сумме № рублей, а также государственной пошлины в сумме № рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 48 Налогового Кодекса Российской Федерации взыскание налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица, на основании вступившего в законную силу судебного акта производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются своевременное правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Одним из принципов исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 вышеназванного Федерального закона является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего получает необходимую информацию, объяснения и справки; входит в помещения и хранилища, занимаемые должниками и принадлежащие им, производит осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывает, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество; налагает арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; вызывает граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее -регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    В соответствии со ч.ч. 1, 5 ст. 80 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника. Арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в статьях 73 и 73.1 настоящего Федерального закона) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста.
 
    Частью 2 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.
 
    В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 января 2001 года № 1 -П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки.
 
    В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
 
    Статьей 20 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, а одним из элементов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В нарушение вышеуказанных требований закона, за период с 23.08.2013 по настоящее время, не принято мер к вызову должника, арест на имущество должника не наложен, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не вынесено, иных действий, для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов не принято.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что судебным приставом ФССП Советского района Ставропольскому краю ФИО6 допущено бездействие, влекущее нарушение налогового, бюджетного законодательства об исполнительном производстве, что недопустимо, а старшим судебным приставом Советского районного отдела судебных приставов Григоровым P.O. допущено бездействие в части ненадлежащего контроля за работой подчиненных должностных лиц по своевременному исполнению исполнительного документа.
 
Руководствуясь ст. 194- 197 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    признать незаконным бездействие судебного пристава Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО5 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, по исполнению исполнительного документа, предъявленного к исполнению МРИ ФНС России № по<адрес> - судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного мировым судьей судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 о взыскании с неё задолженности по уплате налогов и пени в сумме № рубля, а также государственной пошлины в сумме № рублей, выразившиеся в непринятии мер по взысканию налогов и пени, а именно: по вызову ФИО4 для дачи объяснений, не выезду по месту нахождения должника с целью установления имущества на которое возможно наложить взыскание, не наложению ареста на имущество должника, не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, а также иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО10 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в части ненадлежащего контроля за работой подчиненных должностных лиц по своевременному исполнению исполнительного документа.
 
    Обязать судебного пристава исполнителя Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО6 незамедлительно устранить нарушения требований законодательства об исполнительном производстве.
 
    Обязать старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО9 обеспечить контроль за своевременным исполнением исполнительного документа.
 
    Решение может быть обжаловано Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение месяца.
 
    Судья                                                                       А.Г. Седышев