Дата принятия: 05 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
с.Хоринск 05 февраля 2014 г.
Судья Хоринского районного суда Республики Бурятия Цыбикдоржиева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника ОНД Хоринского района Б.Б. Батоева на постановление мирового судьи судебного участка Хоринского района РБ от 17 декабря 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Хоринское» по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Хоринского района РБ от 17 декабря 2013 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Хоринское» на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи судебного участка Хоринского района РБ, и.о. начальника ОНД Хоринского района Б.Б. Батоев обратился в Хоринский районный суд РБ с жалобой, в которой просит отменить постановление от 17 декабря 2013 года, ссылаясь на то, что отсутствие денежных средств и технической возможности для установки системы оповещения о ГО и ЧС не является основанием для прекращения производства по делу. Также не согласен с постановлением мирового судьи, что невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций характеризуется только прямым умыслом, так как не все правонарушения, подпадающие под действие ст. 20.6 КоАП РФ характеризуются прямым умыслом.
И.о. начальника ОНД Хоринского района Батоев Б.Б. надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился на заседание суда. В заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с занятостью по служебной деятельности. Жалобу поддерживает, просит отменить постановление мирового судьи.
В судебном заседании представитель администрации МО СП «Хоринское» Павлов Ф.А. с жалобой не согласился, просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка Хоринского района РБ от 17 декабря 2013 г. оставить без изменения, суду пояснил, что на самом деле в каждом населенном пункте – в <адрес> имеется система оповещения и информирования населения при возникновении чрезвычайных ситуаций – электрические сирены марки «С-28», которые устарели, для установки современной системы оповещения «С-48» требуются большие финансовые затраты и из-за отсутствия денежных средств они не могут приобрести и установить системы оповещения и информирования населения при возникновения чрезвычайных ситуаций.
Суд, выслушав представителя администрации МО СП «Хоринское», рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона № 68-ФЗ).
Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ, выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.
В силу ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 68-ФЗ установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктами 3,4 Совместного приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 г., № 422 / 90 / 376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения» система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения и системы оповещения создаются:
на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);
на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);
на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);
на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Судом 1 инстанции установлено, что согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация сельского поселения «Хоринское» установила три системы С-28 оповещения и информирования населения чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>. Для установки современной системы оповещения требуются большие финансовые затраты и из-за отсутствия денежных средств они не могут приобрести и установить системы оповещения и информирования населения при возникновения чрезвычайных ситуаций.
Вина администрации сельского поселения «Хоринское» в отсутствии системы оповещения и информирования населения при возникновении чрезвычайных ситуаций судом не установлена, поскольку при отсутствии денежных средств в бюджете сельского поселения «Хоринское» возможности у привлекаемого лица для установки современной системы оповещения, технически и программно сопрягающейся с системой оповещения регионального уровня, не имелось.
Согласно писем юридическое лицо администрация сельского поселения «Хоринское» обращались с запросами о предоставлении денежных средств в МО «Хоринский район», Президенту РБ, однако получил отказ из администрации МО «Хоринский район» в предоставлении денежных средств. Также отсутствие денежных средств в бюджете МО СП «Хоринское» подтверждается бюджетной росписью.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица администрации сельского поселения «Хоринское» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, таким образом, вынесенное постановление мирового судьи является законным и обоснованным, соответствуют требованиям закона и оснований для его отмены не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Оставить постановление мирового судьи судебного участка Хоринского района РБ от 17 декабря 2013г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Хоринское» по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ без изменения, а жалобу и.о. начальника ОНД Хоринского района Б.Б. Батоева - без удовлетворения.
Решение суда обжалованию не подлежит и вступает в силу со дня принятия.
Судья: О.В.Цыбикдоржиева
