Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Дело № 2-84/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 февраля 2014 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Федоровой Ю.А.,
с участием: заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.А.,
представителей ответчика - главы Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края Саломатова В.В., действующего на основании Устава, Саяпиной А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Комсомольский районный суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 5 ноября 2013 года Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией с.Селихино, в ходе которой выявлены нарушения закона. На земельном участке, расположенном в с.Селихино с правой стороны автотрассы, на северо-западе от заострённой зоны с.Селихино с кадастровым номером №, площадью 30 000 м2 хранятся бытовые отходы. Согласно протоколу результатов анализа проб почвы, отобранных 5 ноября 2013 года на указанной площадке, содержание ртути в почве превышает допустимую норму в 114 раз, свинца - в 11 раз. В результате ранее проведённых проверок установлены факты захоронения отходов производства и потребления на площадке хранения отходов Селихинского сельского поселения. Из-за несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований в месте хранения бытовых отходов на указанной свалке захоронение опасных отходов производства и потребления фактически осуществляется непосредственно в почву. Ограждений свалка не имеет, в связи с чем к ней имеется свободный доступ как для человека, так и для животных, в том числе грызунов и птиц, являющихся разносчиками различных инфекционных заболеваний с подобных свалок и может стать местом их постоянного обитания. Размещение отходов различного класса на данной свалке оказывает негативное воздействие на почву путём попадания вредных веществ с грунтовыми водами в почвенный слой, может служить причиной пожара по причине отсутствия контроля за свалкой, что приведёт к выбросам вредных веществ в атмосферный воздух. От негативного воздействия необорудованной площадки для хранения отходов производства и потребления, существующей на территории Селихинского сельского поселения может пострадать любое лицо. Просит признать бездействие администрации Селихинского сельского поселения незаконным, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, и возложить обязанность оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
В судебном заседании заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александрова Е.В. уточнила исковые требования - просила признать незаконным бездействие администрации Селихинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления Селихинского сельского поселения, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами. Возложить на администрацию Селихинского сельского поселения в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать поверхность площадки для хранения отходов производства и потребления Селихинского сельского поселения искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; оборудовать периметр площадки обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями; ограничить доступ к площадке для хранения отходов.
Представитель ответчика Саяпина А.В. уточнённые исковые требования не признала. Пояснила, что указанный земельный участок выделен сельскому поселению для размещения площадки для хранения бытовых отходов. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» определены понятия «Размещение отходов» и «Хранение отходов». Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Согласно указанному закону объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается. Объект размещения отходов внесён в государственный реестр объектов размещения отходов. Ссылка прокурора на нарушение администрацией Селихинского сельского поселения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 несостоятельна, так как п.п.3.1-3.3 нормативов определено, что данная глава рассматривает временное складирование отходов производства и потребления на производственной территории промышленного предприятия, причём места временного хранения отходов определяются проектом развития предприятия. Пункт 3.6 в полном виде звучит следующим образом: «Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары». То есть, накопление промышленных отходов по цеховому принципу и условия их накопления, определённые в паспорте предприятия, ТУ (технических условиях), техническом регламенте или инструкции применимы для промышленных предприятий, для муниципальных образований они не могут применяться. Следовательно, условия и требования данного документа не могут быть применены в отношении сельского поселения, а значит, администрацией сельского поселения они не нарушались. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Представитель ответчика Саломатов В.В. не признал уточненные исковые требования в полном объёме, пояснив, что на территории Селихинского сельского поселения имеется земельный участок, выделенный для размещения площадки для хранения бытовых отходов. Это место заброшенного карьера, который имеет скалистое водонепроницаемое дно. Вода не может вытекать из свалки, происходит только испарение, так как мусор размещается глубоко внизу. В бюджете сельского поселения заложены средства для проведения работ по сталкиванию мусора с краев в глубь карьера. Обваловка проводится регулярно. Планируется сузить подъезд к свалке, чтобы избежать выброса мусора вне места свалки.
Специалист ФИО8 пояснил, что свалка на территории сельского поселения располагается в глубине карьера, поэтому загрязненная вода не может стекать в общую систему слива воды. Мусор по периметру площадки отсутствует. Имеется свободный доступ к свалке.
Выслушав стороны, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и прочее, являются основными принципами охраны окружающей среды, на которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.
Статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В соответствии с положениями, содержащимися в нормах п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
По данным, размещённым на официальном сайте Росприроднадзора, свалка твёрдых коммунальных отходов внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, регистрационный номер №.
Из представленных акта проверки от 5 ноября 2013 года (л.д.8-9), акта отбора почв (грунтов) для инспекционного контроля от 5 ноября 2013 года с приложенной к нему схемой (л.д.10, 11) и протокола результатов анализа проб почвы от 21 ноября 2013 года (л.д.12) следует, что при проведении проверки свалки бытовых отходов Селихинского сельского поселения установлено, что земельный участок на котором расположена данная свалка, находится в 3-х км от заострённой зоны с.Селихино на Северо-Запад. Площадь свалки составляет 30 000 м2. В целях определения влияния свалки на окружающую среду отобраны пробы почвы по периметру свалки. При отборе проб установлено, что в почву производится захоронение отходов производства и потребления. Грунт каменистый. На территории свалки расположено 2 водоёма, предположительно дождевого происхождения. Место временного хранения отходов не огорожено. Учёт ввозимых на свалку отходов не ведётся. Имеются следы пожогов. Кроме того, при повороте с трассы Комсомольск-Хабаровск в районе 47 км расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, в том числе: ёмкости из-под моторного масла, полиэтилен, стеклянный и пластиковые бутылки, старая мебель, одежда, пластик. Свалка расположена в месте с координатами: 1. <данные изъяты>.
Согласно Гигиеническим нормативам ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утверждённым Главным государственным санитарным врачом РФ 19 января 2006 года, предельно допустимое валовое содержание ртути в почве составляет 2,1 мг/кг, свинца 32 мг/кг.
Таким образом, в пробе 1 (фоновая точка, 150 м от свалки) содержание ртути в почве превышает норму в 29,5 раз; в пробе 2 (территория свалки, объединённая проба) содержание ртути превышает норму в 114,76 раза, свинца - в 10,8 раза.
На основании ст.4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 года № 786 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому ртуть относится к I классу опасности, а отходы, содержащие свинец - токсичны.
Пунктом 3.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года № 1091-ст определено, что отходы I класса опасности являются чрезвычайно опасными, отходы II класса - высокотоксичные, отходы III класса - умерено опасные и отходы IV класса - малоопасные. В их состав входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с ними представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
Согласно положениям, содержащимся в п.п.3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80, условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учётом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твёрдых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) ёмкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надёжно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязнённого ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В п.4.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 указано, что объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
Обезвреживание твёрдых и жидких бытовых отходов, в соответствии с п.п.3.1-3.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, производится на специально отведённых участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твёрдые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается. На земельные участки, отведённые для организации полигонов твёрдых бытовых отходов (усовершенствованные свалки) должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории свалки в Селихинском сельском поселении производится захоронение отходов производства и потребления в почву, грунт - каменистый. На территории свалки расположено 2 водоёма, предположительно дождевого происхождения. Имеются следы пожогов. По периметру площадки, предназначенной для хранения бытовых отходов производства и потребления, не проводится надлежащим образом обваловка, отсутствует обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, и имеется свободный доступ к указанной площадке.
В соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами.
Прокурором не представлено доказательств, что поверхность площадки не оборудована в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, исковые требования о возложении на администрацию Селихинского сельского поселения оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления в соответствии с санитарно-
эпидемиологическими правилами и нормами подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ администрация Селихинского сельского поселения от уплаты государственной пошлины освобождена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края с координатами: 1. <данные изъяты> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Обязать администрацию Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района<адрес>, расположенную <адрес>, ИНН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления Селихинского сельского поселения, с координатами: 1. <данные изъяты> обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, а также ограничить доступ к площадке для хранения отходов.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме 11 февраля 2014 года.
Председательствующий Н.Ю. Богатырева
Вступило в законную силу 13.03.14
