Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Дело №12-11/14г.
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Смоленск 05 февраля 2014 года
Судья Смоленского районного суда Смоленской области Рожкова Н.В. (г.Смоленск пр-т Гагарина д.22),
при секретаре Осиповой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от __..__..__ №,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от __..__..__ №, Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.5-6).
В жалобе Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области просит отменить постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от __..__..__ №, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что на основании исполнительного листа, выданного Смоленским районным судом, предметом исполнения которого является: обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области предоставить бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок в <адрес>, с проведением за ее счет работ по формированию земельного участка, возбуждено исполнительное производство №. Постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от __..__..__ №, Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Считают данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области не была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, от взыскателя в адрес должника не поступало сведений о формировании им земельного участка и просьбы предоставить его во исполнение решения суда. Между тем, решением суда на ответчика не возложена обязанность по формированию земельного участка для истца. Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области не находит возможным сформировать земельный участок в <адрес> ввиду отсутствия свободной муниципальной земли в границах населенного пункта. В действиях Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области отсутствует умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Представитель заявителя Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании пояснил, что Администрация не была извещена своевременно и надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
В отзыве на жалобу судебный пристав-исполнитель Сазоненков А.Н. указал, что считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению, поскольку Администрация была извещена своевременно и надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, однако представитель Администрации на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки не уведомил (л.д.26-27).
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что __..__..__ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации МО Смоленский район на основании исполнительного листа, выданного Смоленским районным судом Смоленской области о возложении на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области обязанности по осуществлению в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность ФИО1 в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для ИЖС в <адрес> в пределах минимальных и максимальных размеров с проведением за счет ФИО1 работ по формированию данного земельного участка (л.д.11-12).
__..__..__ в соответствии со ст.ст. 6, 14, 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» за неисполнение вышеуказанного решения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Смоленский район» исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: __..__..__ (л.д.13-14).
Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области __..__..__ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.15-16).
При вынесении оспариваемого постановления от __..__..__ №, судебный пристав исходил из того, что должник Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, однако с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Порядок составления протокола по делу об административном правонарушении установлен ст.28.2 КоАП РФ, положениями которой предусмотрен, в частности, значительный объём процессуальных прав и гарантий, предоставляемых при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых право на ознакомление с содержанием протокола и представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ), а также закреплено императивное требование о том, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в их отсутствие лишь при наличии у административного органа доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; указанным лицам, а также потерпевшему копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку (ч.5, 6 ст.28.2 КоАП РФ).
В материалах дела об административном правонарушении сведения о направлении и получении Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области указанного извещения, отсутствуют.
Извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю до 16.00 __..__..__ по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ, полученное Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области __..__..__, таким доказательством не является (л.д.34).
Других доказательств, подтверждающих факт надлежащего извещения Администрацией МО «Смоленский район» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол № об административном правонарушении от __..__..__, в нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, был составлен в отсутствие представителя Администрации МО «Смоленский район» и без его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.
Поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении вынесен в отсутствие представителя Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области и данных о надлежащем извещении, постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от __..__..__ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1–30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от __..__..__ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.
Судья Смоленского районного суда
Смоленской области Н.В.Рожкова
