Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Дело № 2-83/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 февраля 2014 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Федоровой Ю.А.,
с участием: заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.А.,
ответчика - главы сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Буравициной Е.А., действующей на основании Устава,
представителя ответчика - Саяпиной А.В., действующей на основании доверенности от 5 февраля 2014 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Комсомольский районный суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 30 октября 2013 года Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией с.Пивань, в ходе которой выявлены нарушения закона. На земельном участке, расположенном на территории поселения расположена площадка для хранения бытовых отходов и потребления площадью 0,2 га, внесённая в Государственный кадастр отходов, на которой не соблюдены условия и требования санитарно-эпидемиологических норм. Согласно протоколу результатов анализа проб почвы, отобранных 31 октября 2013 года на указанной площадке, содержание ртути в почве превышает допустимую норму в 26 раз, свинца - в 1,05 раз. Результаты анализа пробы, отобранной в фоновой точке, расположенной в 50 м от площадки для хранения отходов, говорят о том, что в результате отсутствия контроля со стороны администрации поселения за состоянием места хранения отходов происходит загрязнение почвы вокруг данной площадки. Содержание ртути в пробе почвы превышает допустимую норму в 40,47 раз, свинца - в 1,39 раза. В результате несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований в месте хранения бытовых отходов на указанной свалке захоронение опасных отходов производства и потребления фактически осуществляется непосредственно в почву. Ограждения свалка не имеет, в связи с чем к ней имеется свободный доступ как для человека, так и для животных, в том числе грызунов и птиц, являющихся разносчиками различных инфекционных заболеваний с подобных свалок и может стать местом их постоянного обитания. Размещение отходов различного класса на данной свалке оказывает негативное воздействие на почву путём попадания вредных веществ с грунтовыми водами в почвенный слой, может служить причиной пожара по причине отсутствия контроля за свалкой, что приведёт к выбросам вредных веществ в атмосферный воздух. От негативного воздействия необорудованной площадки для хранения отходов производства и потребления, существующей на территории сельского поселения «Село Пивань» может пострадать любое лицо. Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Село Пивань» незаконным, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, и возложить обязанность оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
Определением суда от 5 февраля 2014 года производство по данному делу в части признания бездействия незаконным, выразившемся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами прекращено в связи с отказом от исковых требований в указанной части.
В судебном заседании заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александрова Е.В. уточнила исковые требования - просила возложить на администрацию сельского поселения «Село Пивань» обязанность в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать поверхность площадки для хранения отходов производства и потребления сельского поселения «Село Пивань» искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; оборудовать периметр площадки обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями; ограничить доступ к площадке для хранения отходов.
Ответчик Буравицына Е.А. в судебном заседании уточнённые исковые требования не признала, пояснив, что на территории сельского поселения имеется свалка твердых бытовых отходов. Данная свалка внесена в Россреестр размещения отходов. Администрации сельского поселения разрешено использовать свалку для размещения отходов. Обваловка проводится по мере необходимости. Место свалки находится в отдалении от населенного пункта. Администрацией сельского поселения принимаются меры по ограничению доступа к месту хранения отходов.
Представитель ответчика Саяпина А.В. исковые требования не признала, пояснила, что нарушений в содержании место размещения бытовых отходов нет.
Специалист администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Лебедев А.Ю. пояснил, что доступ к свалке ограничен, ГОСТ 30.732 от 201 года - свалка это объект местонахождения отходов с разрешенным длительным размещение. Площадка - это место хранения отходов до полугода. Свалка около пос. Пивань находится около федеральной трассы и поэтому попадание в общий водяной сток невозможно. Рекомендовал ограничить доступ посторонних лиц, очистить каналы ливнестока, сделать приямок около свалки, куда будут поступать загрязненные воды.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и прочее, являются основными принципами охраны окружающей среды, на которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.
Статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В соответствии с положениями, содержащимися в нормах п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
По данным, размещённым на официальном сайте Росприроднадзора, свалка твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Село Пивань» внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, регистрационный номер 11228.
Из представленных актов проверки от 24 июня 2013 года (л.д.13-14) и 31 октября 2013 года (л.д.8-9), акта отбора почв (грунтов) для инспекционного контроля от 31 октября 2013 года с приложенной к нему схемой (л.д.10, 11) и протокола результатов анализа проб почвы от 31 октября 2013 года (л.д.12) следует, что при проведении проверки места размещения отходов производства и потребления на земельном участке с координатами: 1. N 50o 28" 04,3", E 137o 6" 39,9"; 2. N 50o 28" 02,9", E 137o 06" 41,4"; 3. N 50o 28" 02,2", E 137o 06" 43,8" расположено место размещения отходов производства и потребления. На момент проверки вокруг указанной свалки обустроена минерализованная полоса шириной 6 м, нарезан кювет. 1 раз в месяц осуществляется утрамбовка и пересыпание отходов землёй в котловане. Свалка не огорожена, учёт принятых отходов не ведётся. Фактически свалка обслуживается администрацией сельского поселения «Село Пивань», работы на свалке осуществляет ООО «Востокстроймеханизация» или частные лица по договорённости на безвозмездной основе. Санитарно-эпидемиологическое заключение на указанное место отсутствует. С целью определения влияния отходов на почву отобраны пробы почвы.
Согласно Гигиеническим нормативам ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утверждённым Главным государственным санитарным врачом РФ 19 января 2006 года, предельно допустимое валовое содержание ртути в почве составляет 2,1 мг/кг, свинца 32 мг/кг.
Таким образом, в пробе 3 содержание ртути в почве превышает норму в 40,47 раза, свинца - в 1,39 раза; в пробе 4 содержание ртути превышает норму в 26,19 раза, свинца - в 1,05 раза.
На основании ст.4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 года № 786 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому ртуть относится к I классу опасности, а отходы, содержащие свинец - токсичны.
Пунктом 3.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года № 1091-ст определено, что отходы I класса опасности являются чрезвычайно опасными, отходы II класса - высокотоксичные, отходы III класса - умерено опасные и отходы IV класса - малоопасные. В их состав входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с ними
представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
Согласно положениям, содержащимся в п.п.3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80, условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учётом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твёрдых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) ёмкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надёжно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязнённого ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В п.4.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 указано, что объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в сельском поселении «Село Пивань» по периметру площадки, предназначенной для хранения бытовых отходов производства и потребления, не проводится надлежащим образом обваловка, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, и имеется свободный доступ к указанной площадке.
В соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами.
Прокурором не представлено доказательств, что поверхность площадки не оборудована в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, исковые требования о возложении на администрацию сельского поселения «Село Пивань» оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ администрация сельского поселения «Село Пивань» от уплаты государственной пошлины освобождена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать администрацию сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, расположенную в пос. Пивань Совгаванское шоссе, 30 Комсомольского муниципального района Хабаровского края, ИНН №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать периметр площадки для хранения отходов производства и потребления, расположенной на территории сельского поселения «Село Пивань» обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, а также ограничить доступ к площадке для хранения отходов.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме 11 февраля 2014 года.
Председательствующий Н.Ю. Богатырева
Вступило в законную силу 13.03.2014