Решение от 05 февраля 2014 года

    Дело № 2-26/ 2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
    Именем Российской Федерации
 
    05 февраля 2014 года с. Ижма
 
 
    Ижемский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Засыпкиной Т.И.,
 
    прокурора Мештбаева А.К.,
 
    при секретаре Орловой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Краснобор» об обязании принять меры к соблюдению законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельского поселения «Краснобор», утверждая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регламентирующего деятельность по лесоустройству на территории сельских поселений.
 
    Проверкой установлено следующее.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    В силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Частью 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом "г" пункта 3 части 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территорий поселения, городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктах поселения, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации) от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
 
    Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в ст. ст. 81, 82, 84 Лесного кодекса РФ.
 
    Согласно статье 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (1); установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды (2); установление ставок платы за единицу объема древесины (3); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (4); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (5); организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах (6).
 
    В соответствии со ст. 98 Лесного кодекса РФ, на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Согласно п. 1.1. ст. 84 Лесного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
 
    В силу статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
 
    Порядок проведения лесоустройства закреплен в ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации, и определен «Лесоустроительной инструкцией», утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, которая устанавливает правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
 
    Согласно п. 3 Лесоустроительной инструкции, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
 
    Согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).
 
    В ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом N 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" органом, осуществляющим государственный кадастровый учет недвижимого имущества, кадастровую деятельность, государственную кадастровую оценку, организацию единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона N 221-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.
 
    Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения. К таким сведения пункт 14 ч. 2 ст. 7 Закона относит сведения о разрешенном использовании земельного участка.
 
    Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.
 
    Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ) и землеустройству (ст. 92 Лесного кодекса РФ, Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", документы, подтверждающие в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель, в числе прочих являются необходимыми для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Кроме того, ст. 91 Лесного кодекса РФ, предусмотрено ведение уполномоченным органом исполнительной власти государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства».
 
    В государственном лесном реестре содержится документированная информация (ч.2 ст. 91 Лесного кодекса РФ): о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
 
    Согласно представленной информации на территории сельского поселения «Краснобор» имеются лесные участки.
 
    Однако, проверкой установлено, что администрацией МО СП «Краснобор» не выполняется предусмотренная законом обязанность в отношении муниципальных лесов, не оформлено право собственности, границы земельных участков, занятых городскими лесами не установлены, на кадастровый учет участки занятые муниципальными лесами не поставлены.
 
    Невыполнение администрацией МО СП «Краснобор» обязанностей, возложенных на нее Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", выразившееся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности.
 
    Кроме того, неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.
 
    В порядке ст. 45 ГПК РФ, просит суд:
 
    Обязать администрацию МО СП «Краснобор» провести лесоустройство лесных и иных насаждений на территории сельского поселения «Краснобор», в срок до 01.01.2015 г.;
 
    Обязать администрацию МО СП «Краснобор» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель, на которых находятся леса СП «Краснобор», к категории земель лесного фонда, в срок до 01.01.2015 г.
 
    До судебного заседания прокурором Ижемского района в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования. Прокурор просит суд:
 
    Обязать администрацию МО СП «Краснобор» провести лесоустройство лесных и иных насаждений на территории сельского поселения «Краснобор», в срок до 01.07.2015 г.;
 
    Обязать администрацию МО СП «Краснобор» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель, на которых находятся леса СП «Краснобор», к категории земель лесного фонда, в срок до 01.07.2015 г.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Мештбаев А.К. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика- глава сельского поселения «Краснобор» Терентьева А.П. направила в суд письменное заявление, в котором указала, что уточненные исковые требования прокурора администрация сельского поселения «Краснобор» признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ понятны, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица - ГУ РК «Ижемское лесничество» в судебное заседание не явился.
 
    В связи с тем, что ответчик, а также третье лицо надлежаще уведомлены о месте и времени рассмотрения гражданского дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
 
    Письменное заявление о признании иска представителем ответчика в соответствии со ст. 173 ГПК РФ приобщено к материалам гражданского дела, о чем указано в протоколе судебного заседания.
 
    Прокурор Мештбаев А.К. с признанием иска представителем ответчика согласен и считает возможным принять признание иска.
 
    Признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем, суд счел возможным принять признание иска представителем ответчика и вынести решение об удовлетворении исковых требований.
 
    Поскольку прокурор, а также органы местного самоуправления в силу п.п.9, 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, возмещению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Ижемского района Республики Коми удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Краснобор» провести лесоустройство лесных и иных насаждений на территории сельского поселения «Краснобор», в срок до 01.07.2015 г.;
 
    Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Краснобор» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель, на которых находятся леса сельского поселения «Краснобор», к категории земель лесного фонда, в срок до 01.07.2015 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.
 
 
    Судья: Т.И. Засыпкина